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從內(nèi)涵式到高質(zhì)量:我國高等教育發(fā)展政策的演進及轉(zhuǎn)向

時間:2023-10-25瀏覽:956設置

趙婷婷  李廣平


摘要:改革開放以來,我國高等教育發(fā)展政策話語經(jīng)歷了從“內(nèi)涵式發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”的演變,目的是解決資源約束下的高等教育重建、規(guī)模擴張后的質(zhì)量提升和質(zhì)量提升瓶頸下的創(chuàng)新發(fā)展等不同階段的現(xiàn)實問題。進入高質(zhì)量發(fā)展新階段,我國高等教育發(fā)展政策在發(fā)展重心、發(fā)展方式、發(fā)展任務等方面需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。當前應圍繞破解體制機制障礙,探索小切口、縱深式改革模式,走創(chuàng)新發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:高等教育發(fā)展政策;內(nèi)涵發(fā)展;內(nèi)涵式發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來,我國高等教育走上了快速發(fā)展的軌道,到今天已經(jīng)發(fā)展成為世界最大規(guī)模的高等教育系統(tǒng),在國家建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。在45年的發(fā)展歷程中,我國高等教育不斷思考和探索適合本土的發(fā)展模式,這些都集中體現(xiàn)在宏觀層面的國家高等教育發(fā)展政策中。因此,系統(tǒng)回顧這一政策演進歷程,有助于深入理解我國高等教育發(fā)展走過的道路及其內(nèi)在邏輯,也有助于更好地把握當今高質(zhì)量發(fā)展的意涵。只有將高質(zhì)量發(fā)展嵌入我國高等教育發(fā)展的歷史演進過程中,我們才能理解這種選擇對于中國高等教育的歷史必然性,也才能更準確地把握其核心實質(zhì)及未來走向。

一、我國高等教育發(fā)展政策話語的演進

高等教育發(fā)展政策解決的是宏觀層面高等教育如何發(fā)展的問題,它的作用是指導和引領(lǐng)國家整體高等教育發(fā)展。在不同時期,我國高等教育發(fā)展政策話語呈現(xiàn)不同的特點,反映出當時的宏觀發(fā)展思路及其所選擇的發(fā)展道路。本文將以改革開放以來相關(guān)重要政策文本為切入點,從政策話語演變的視角系統(tǒng)回顧這一演進歷程,并重點分析其中的“內(nèi)涵式發(fā)展”和“高質(zhì)量發(fā)展”的政策表述。

1.政策話語演變的脈絡

縱觀改革開放45年以來我國高等教育的發(fā)展歷程,“內(nèi)涵發(fā)展”“內(nèi)涵式發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”是我國高等教育發(fā)展政策的關(guān)鍵詞。但是,除了上述三個關(guān)鍵詞,“高等教育規(guī)?!币彩歉叩冉逃l(fā)展政策中的高頻詞,只是在不同時期,與“高等教育規(guī)?!贝钆涞膭釉~不同,如“擴大”“穩(wěn)步擴大”“適度擴大”“穩(wěn)定發(fā)展”等。深入分析后發(fā)現(xiàn),“高等教育規(guī)?!焙汀皟?nèi)涵發(fā)展”“內(nèi)涵式發(fā)展”在政策話語演進過程中呈現(xiàn)交替主導狀態(tài),勾勒出我國高等教育發(fā)展政策的主線。

經(jīng)過“文革”的十年浩劫,我國社會百廢待興,高等教育也不例外,因此改革開放之初,高等教育以恢復發(fā)展、擴大規(guī)模為主。1983年,國務院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》中指出,“高等教育事業(yè)要千方百計地克服困難加速發(fā)展”,“要在擴大高等教育規(guī)模的過程中,根據(jù)國家四化建設的需要,調(diào)整改革高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)”,這應該是關(guān)于高等教育發(fā)展政策較早的表述。該文件還要求“各省、市、自治區(qū)和國務院各部門,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,提出1983年到1985年擴大高等教育規(guī)模的方案”,充分表明了當時國家發(fā)展高等教育的迫切需求。之后,經(jīng)過十年大發(fā)展,高等教育取得了巨大的發(fā)展成就,但也不可避免地出現(xiàn)了一些問題,迫使政府開始深入思考高等教育如何發(fā)展的問題。1993年,在國務院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》的通知中,首次提出“高等教育的發(fā)展,要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”,自此,“內(nèi)涵發(fā)展”開始頻繁出現(xiàn)在各種政策文件中,并一直持續(xù)到1999年我國高等學校擴招。由于高等教育規(guī)模的大幅增長與“內(nèi)涵發(fā)展”的基本思想不相符,因此,在將近十年的時間里,政府主要政策文件中沒有再強調(diào)高等教育“內(nèi)涵發(fā)展”,很少出現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”的字樣。2007年,在教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》中,重新出現(xiàn)“實現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的提法,而這正是“內(nèi)涵發(fā)展”的政策涵義。2010年,國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展”,“內(nèi)涵發(fā)展”才重新回到政策話語體系中。2011年,時任中共中央總書記胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話中,首次提出了“內(nèi)涵式發(fā)展道路”的概念,之后“內(nèi)涵發(fā)展”“內(nèi)涵式發(fā)展”成為我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。2017年,黨的十九大報告提出“高質(zhì)量發(fā)展”,2021年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出建立“高質(zhì)量教育體系”,至此,我國高等教育發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2.“內(nèi)涵式發(fā)展”的政策表述

從政策話語演變的脈絡看,“內(nèi)涵發(fā)展”和“內(nèi)涵式發(fā)展”都是在我國高等教育規(guī)模擴張一段時間后,基于對當時高等教育發(fā)展中存在問題的深層反思,從宏觀層面提出我國高等教育如何發(fā)展的頂層政策設計。從這一點上看,兩者一脈相承,在提法上也僅一字之差。筆者查閱了從改革開放以來的主要高等教育政策文件,發(fā)現(xiàn)政策文本中并未對“內(nèi)涵發(fā)展”和“內(nèi)涵式發(fā)展”進行區(qū)分,為論述方便,本文統(tǒng)一使用 “內(nèi)涵式發(fā)展”。但由于1999年之前和之后政策文本中分別提到的“內(nèi)涵發(fā)展”和“內(nèi)涵式發(fā)展”,在提出的背景、所針對的實踐問題以及政策內(nèi)涵等方面都有所不同,因此,本文以1999年為界,將“內(nèi)涵式發(fā)展”的提出分為第一階段和第二階段。表1梳理了“內(nèi)涵式發(fā)展”在主要政策文件中的表述。

第一階段“內(nèi)涵式發(fā)展”的政策表述有以下三個特點。第一,“內(nèi)涵式發(fā)展”的表述經(jīng)歷了一個逐漸明確、清晰的政策內(nèi)涵變化過程,從“注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量,注重教育的整體效能,以改革和擴大內(nèi)涵為主”逐漸演變?yōu)椤耙?guī)模更加適當,結(jié)構(gòu)更加合理,質(zhì)量和效益明顯提高”,之后進一步提煉為“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展”。第二,“內(nèi)涵式發(fā)展”被定義為一種發(fā)展道路,凸顯的是這一政策的可操作性。因為它既指明了高等教育在發(fā)展過程中應重點關(guān)注的要素以及各要素之間的關(guān)系,也提供了處理各要素關(guān)系的基本原則,因此它才能作為一種發(fā)展道路被遵循。第三,提出“內(nèi)涵式發(fā)展”并不是否定高等教育規(guī)模的發(fā)展,只是要求規(guī)模發(fā)展更為適度、協(xié)調(diào),這與以規(guī)模擴大為主要方式的外延式發(fā)展有著根本的不同。

第二階段“內(nèi)涵式發(fā)展”的政策表述有以下兩個特點。第一,與第一階段相比,第二階段提出的“內(nèi)涵式發(fā)展”所關(guān)注的高等教育系統(tǒng)要素發(fā)生了較大變化,從“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”四要素變?yōu)椤耙?guī)模、結(jié)構(gòu)、特色、創(chuàng)新、質(zhì)量”五要素,“效益”不再是關(guān)注的重點,且增加了“特色”和“創(chuàng)新”兩個要素。第二,第一階段提出的“內(nèi)涵式發(fā)展”強調(diào)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,但第二階段提出的“內(nèi)涵式發(fā)展”中的要素關(guān)系發(fā)生了明顯變化,明確提出“質(zhì)量提升是核心”,將“質(zhì)量”置于高等教育系統(tǒng)各要素的首位,凸顯了“質(zhì)量”的重要性。

  

3.“高質(zhì)量發(fā)展”的政策表述

2017年10月,針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的增長過快、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能低下等問題,黨的十九大報告正式提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,“高質(zhì)量發(fā)展”概念首次出現(xiàn)在政府文件中。之后,“高質(zhì)量發(fā)展”的表述逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到我國社會整體發(fā)展領(lǐng)域。2020年10月,黨的十九屆五中全會指出,“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,改革創(chuàng)新是“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵所在。對教育發(fā)展來說,黨的十九屆五中全會報告第一次提出建立“高質(zhì)量教育體系”。2021 年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》,從“推進基本公共教育均等化”“增強職業(yè)技術(shù)教育適應性”“提高高等教育質(zhì)量”“建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”“深化教育改革”五個方面論述了如何建立高質(zhì)量教育體系,其中,“提高高等教育質(zhì)量”從推進高校綜合改革、建設一流大學和一流學科、建設高質(zhì)量本科教育、提升研究生教育質(zhì)量等方面展開。黨的二十大報告在教育強國、人才強國、科技強國統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,提出要“加快建設高質(zhì)量教育體系”。

從以上對政策文本的梳理中可以看出,高等教育“高質(zhì)量發(fā)展”的政策內(nèi)涵有如下三個特點。第一,與作為發(fā)展道路的“內(nèi)涵式發(fā)展”不同,政策文本沒有對教育(高等教育)“高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵進行明確的解釋,但對如何建設“高質(zhì)量教育體系”有詳細闡述。這一特點也許可以這樣理解:“高質(zhì)量發(fā)展”指向的不是一種具體的發(fā)展道路,而是一個發(fā)展新階段,因此,實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的路徑將隨著高等教育所處環(huán)境、所面臨問題的不同而變化。第二,“高質(zhì)量發(fā)展”對于教育的要求是建立“高質(zhì)量教育體系”,很顯然,建設“教育體系”的思路與“內(nèi)涵式發(fā)展”的要素發(fā)展思路有很大的差別,前者更強調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和綜合性。第三,“高質(zhì)量發(fā)展”中的“高質(zhì)量”,與“內(nèi)涵式發(fā)展”中的“質(zhì)量”要素不是同等涵義。正如有學者所言,“高質(zhì)量”中的“質(zhì)量”指的是發(fā)展質(zhì)量,體現(xiàn)的是一種發(fā)展水平,并不是指人才培養(yǎng)等具體層面的質(zhì)量。

二、我國高等教育發(fā)展政策演進的實踐邏輯

我國高等教育發(fā)展政策的演進歷程并非人為規(guī)定的結(jié)果,而是由高等教育發(fā)展實踐決定的。深入分析后發(fā)現(xiàn),不同階段高等教育發(fā)展政策都是針對當時我國高等教育發(fā)展實踐中的緊迫問題和關(guān)鍵問題提出的,體現(xiàn)出鮮明的實踐導向性。因此,分析我國高等教育發(fā)展政策演進的實踐邏輯,有助于我們更準確地理解政策內(nèi)涵,把握我國高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

1.“內(nèi)涵式發(fā)展”提出的第一階段:重點解決資源約束下的高等教育重建問題

改革開放以后,我國高等教育重新步入正軌,開啟了新的發(fā)展階段。為了快速改變“文革”后人才青黃不接的局面,在改革開放后的十年間,我國高等教育是以規(guī)模擴張和系統(tǒng)重建為主要發(fā)展路徑的,具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一,迅速擴大高等教育規(guī)模。普通高等學校本、專科在校生數(shù)由1978年的85.6萬人增加到1987年的195.9萬人,累計本、??飘厴I(yè)生數(shù)達到270萬人,相當于新中國成立以來前三十年畢業(yè)生數(shù)的總和。同時,普通高等學校數(shù)量迅速增加,十年間增長了近78%。第二,著力構(gòu)建適應社會發(fā)展需要的高等教育結(jié)構(gòu)體系。從層次結(jié)構(gòu)來看,恢復和重建了研究生教育體系,1978-1987年累計畢業(yè)的研究生數(shù)為8萬人,是新中國成立以來前三十年總和的四倍,為社會培養(yǎng)了大量急需的高層次專業(yè)人才。從學科專業(yè)結(jié)構(gòu)來看,構(gòu)建了包括11個門類的學科專業(yè)體系,大力發(fā)展財經(jīng)類、政法類等在“文革”期間受到嚴重影響的學科專業(yè),并積極調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),緩解了相關(guān)人才短缺的問題。第三,發(fā)展與投入的矛盾進一步加劇,辦學資源短缺問題凸顯。1988年我國高等教育生均經(jīng)費是1981年的0.49倍,而人均國民生產(chǎn)總值則是同比的2.76倍,前者的增速遠低于后者。據(jù)統(tǒng)計,一些高校由于儀器設備短缺,實驗課開出率低,40%的地方高校實驗課開出率不足90%,20%的學校低于80%,并且這一情況不斷加劇,到1994年有70%以上的普通高等學校達不到生均教學科研儀器設備的配備標準。辦學資源條件不足是高等教育規(guī)模擴張速度遠遠超過經(jīng)費投入速度所帶來的必然結(jié)果。

改革開放后十年間,我國高等教育發(fā)展基本完成了重建任務,但這一時期的發(fā)展主要還是粗放式的,因此帶來了規(guī)模增長過快、辦學效益低下、資源條件短缺、辦學質(zhì)量較低等問題。“內(nèi)涵式發(fā)展”正是在這樣的背景下提出來的,其內(nèi)在原因主要有兩個方面。第一,資源約束是相當長一段時間內(nèi)我國高等教育發(fā)展不得不面對的境況,這是高等教育自身無法改變的現(xiàn)實,因此“內(nèi)涵式發(fā)展”既是無奈之舉,也是必然選擇?!?995年,我國財政性教育經(jīng)費總支出占國民生產(chǎn)總值的比例約為2.46%,其中財政性高等教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例約為0.43%(估計值),低于國際平均水平。全社會的教育經(jīng)費普遍嚴重不足,各級教育生均經(jīng)費遠遠滿足不了需求?!倍耶敃r教育工作的重中之重是基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲,“要實現(xiàn)‘兩基’,需要投入很多物力和財力,因而不可能投入更多的物力、財力來發(fā)展高等教育”。在這種情況下,高等教育若仍然走規(guī)模擴張的道路,現(xiàn)有問題將日益加劇,將嚴重影響高等教育的發(fā)展。第二,我國高等學校的辦學效益低下,高等教育規(guī)模的擴大主要是通過新建高等學校來完成的,因此高等學校內(nèi)部潛力尚有很大挖掘空間。據(jù)統(tǒng)計,在1977-1988年間,我國新增普通高等學校670余所,僅1985年就新增了114所,相當于每3天增設1所高校。時任國家教委副主任周遠清指出,“我們的效益還比較低,校均規(guī)模較小”,據(jù)統(tǒng)計,1992年平均在校生數(shù)在1800人左右,在1000人以下的還有100多所,300人以下規(guī)模的學校還有幾十所, 如果按照“這樣一種辦學效益,中國高等教育的發(fā)展是沒有希望的”。

在總體資源約束以及高校辦學效益低下的情況下,高等教育要想發(fā)展,只能挖掘內(nèi)部潛力,“內(nèi)涵式發(fā)展”的基本邏輯正在于此。其中,提高辦學效益是根本,只有辦學效益提高了,才能解決資源短缺這一瓶頸問題,高等教育才能獲得進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎和資源條件。穩(wěn)步擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,這是當時社會發(fā)展對高等教育提出的核心需求,既要高等教育的發(fā)展與社會發(fā)展速度相匹配,又要考慮發(fā)展的結(jié)構(gòu)性適應問題。提高質(zhì)量是目的,因為無論是提高辦學效益,還是擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu),其最終目的都是要提升高等教育質(zhì)量。

2.“內(nèi)涵式發(fā)展”提出的第二階段:重點解決規(guī)模擴張后的質(zhì)量提升問題
1999年高校擴招以后,高等教育脫離了之前的內(nèi)涵式發(fā)展道路,步入了又一個十年的外延式發(fā)展階段。直至2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布,教育領(lǐng)域的“內(nèi)涵式發(fā)展”才重新回到政策話語中。在2000-2008年間,我國普通高等學校增加了1200多所;到2010年,高等教育在學人數(shù)總規(guī)模達到3105萬人,相當于1998年的3倍多。盡管十年的高等教育規(guī)模擴張帶來了很多問題,但最突出的還是高等教育質(zhì)量問題,這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一,高等教育規(guī)模的急劇擴張加劇了資源條件短缺的問題,并引發(fā)了高等教育質(zhì)量下滑。從1999到2010年,我國高等教育毛入學率增長了16%,普通高等教育本??圃谛I藬?shù)增長了4.4倍。雖然這一時期普通高等學校財政性教育經(jīng)費保持穩(wěn)定的上升趨勢,但從經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)看,財政性經(jīng)費占比逐年下降,“從1999年的61%下降到2005年的45%, 2008年回升到56%”。同時,生均經(jīng)費總體呈下降趨勢,1999年我國普通高等教育生均預算內(nèi)經(jīng)費支出為8915元,此后即便到了2008年也尚未回到1999年的水平??梢?,高等教育經(jīng)費投入的增長幅度遠遠趕不上高校擴招的速度。同時,由于地方財政狀況差別很大,“一些地市的高校生均撥款未能達到國家標準,有的高校差了近一半。許多地方高?;A設施建設和專業(yè)教學設施裝備資金缺口較大”。而且,不僅資金和硬件條件短缺嚴重,教師數(shù)量不足、質(zhì)量較低的問題也比較突出,“師資雖然有了增長,但是師生比卻屢創(chuàng)新低;同時,新教師缺乏豐富的教學經(jīng)驗和足夠的教書育人的意識,影響了教學質(zhì)量”。在2011-2014年,我國“超過九成的新建本科院校生師比達到基本辦學條件限制招生規(guī)定要求,但達到合格要求的院校不足30%”。

第二,高等學校辦學趨同現(xiàn)象嚴重,極大地影響了高等教育整體質(zhì)量和水平。由于規(guī)模擴張過快以及高校間競爭的加劇,我國大批地方高等學校在對自身辦學定位缺乏明確認識的情況下,盲目升格擴張,再加上政策中資源配置的同質(zhì)化導向,我國高校的辦學趨同現(xiàn)象日益嚴重。這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)為三個方面:一是各類高等學校辦學定位的趨同。有研究發(fā)現(xiàn),在65所樣本新建本科院校中,有接近80%的高校希望建設成為“教學研究型大學”或“綜合性大學”,這些高校將辦學的主要精力都放在了提高辦學層次、申請博碩士學位授予權(quán)等方面。二是院校間專業(yè)設置的趨同。有研究發(fā)現(xiàn),很多高校傾向于開設低成本、熱門專業(yè),在全國200多所樣本高校中,有半數(shù)以上高校開設了計算機科學與技術(shù)、英語、漢語言文學等專業(yè),專業(yè)的低水平重復設置問題突出,所培養(yǎng)的人才無法滿足社會發(fā)展需要。三是表現(xiàn)在行業(yè)院校辦學特色的弱化。從20世紀90年代開始,由于高等教育管理體制改革,一些行業(yè)院校的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變,在客觀上造成了行業(yè)院校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的中斷,其辦學特色也受到了較大的影響,很多行業(yè)院校走上了綜合化發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計,“1994-2012年,全國學科設置覆蓋8-12個門類的普通本科院校由40所增加到457所,增長了10倍多,占學??倲?shù)的比例從7%上升到40%”。對于專門化、行業(yè)化特點比較突出的高校,在短期內(nèi)增設大量不同門類的學科專業(yè),不可避免地導致新增設的學科專業(yè)內(nèi)涵建設不夠,以及對低成本、熱門專業(yè)的盲目追逐。據(jù)統(tǒng)計,“2013年,93.5%的本科院校設置了管理學”,設置文學專業(yè)的學校所占比例為87.5%。與此形成鮮明對比的是,2013年“應屆大學畢業(yè)生數(shù)達到699萬人,大學生就業(yè)難現(xiàn)象突出。而各地的調(diào)查顯示,眾多企業(yè)又難以找到所需的大量應用技術(shù)型人才。其主要問題不是人才培養(yǎng)的數(shù)量,而是人才供給與需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的錯位對接”。

可以看出,在“內(nèi)涵式發(fā)展”提出的第二階段,高等教育發(fā)展所面對的情況以及所要解決的問題與第一階段已經(jīng)完全不同。雖然高等教育資源短缺問題依然存在,但隨著高等教育增長速度的放緩以及資源投入的不斷增加,前期的欠賬問題已經(jīng)在很大程度上得到解決。再加上自改革開放以來,我國經(jīng)濟一直保持較高的增長速度,國家經(jīng)濟實力有了顯著增強,高等教育投入大幅增加,因此,資源短缺問題逐漸不再成為制約高等教育發(fā)展的主要因素。但是,當那些由于資源短缺而帶來的質(zhì)量低下問題得到緩解后,真正的高等教育質(zhì)量問題開始凸顯,即我國高等教育辦學的整體質(zhì)量和水平仍有待進一步提升,滿足社會發(fā)展需要的能力有待進一步增強。

在這種情況之下,“內(nèi)涵式發(fā)展”被重新定義,其內(nèi)涵變?yōu)椤胺€(wěn)定規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),強化特色,注重創(chuàng)新,以質(zhì)量提升為核心”?!靶б妗辈辉偈顷P(guān)注重點,“特色”和“創(chuàng)新”兩個要素受到關(guān)注。“特色”之所以受到關(guān)注,主要是因為前面所談到的高校辦學趨同問題。在高等教育規(guī)模較小時,趨同發(fā)展帶來的同質(zhì)化問題并不突出,但是,當高等教育規(guī)模大幅增長以后,高校同質(zhì)化辦學帶來的問題將被成倍放大。試想,一個超大規(guī)模的高等教育系統(tǒng),如果都實行趨同化的辦學模式,必將導致大量高校都在同一賽道上發(fā)展,既競爭激烈,又會造成資源浪費,而且還無法滿足社會的多元化需求。1999年高校擴招后的十年間,我國高等教育發(fā)展正是處于這種狀況,因此,強化特色是我國高等教育規(guī)模擴大后的必然選擇。同樣,對“創(chuàng)新”這一要素的關(guān)注也是如此,只有通過創(chuàng)新發(fā)展,才能強化特色,找到出路,實現(xiàn)突破。因此,“內(nèi)涵式發(fā)展”道路的內(nèi)在邏輯為:質(zhì)量提升是核心目的,而只有通過特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展并推動高等教育多樣化,才能真正實現(xiàn)質(zhì)量提升。

3.“高質(zhì)量發(fā)展”提出的階段:重點解決質(zhì)量提升瓶頸下的創(chuàng)新發(fā)展問題

2017年以來,我國開始進入“高質(zhì)量發(fā)展”新階段。從國內(nèi)形勢來看,黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;從國際形勢來看,新一輪的國家競爭愈演愈烈,科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭直接關(guān)系到國家利益和國家的未來發(fā)展。國際國內(nèi)形勢的挑戰(zhàn)使得我國必須通過高質(zhì)量發(fā)展來提升社會整體發(fā)展質(zhì)量,提升國家競爭力,以保障國家和人民的利益與福祉。

作為社會發(fā)展的重要動力站,在“高質(zhì)量發(fā)展”階段,高等教育被賦予了重要的責任和使命。黨的二十大報告提出教育、科技、人才統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,因此,高等教育的“高質(zhì)量發(fā)展”,需要放在我國社會高質(zhì)量發(fā)展的大背景中來思考。從近年來我國高等教育的發(fā)展情況看,離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距,具體體現(xiàn)在以下三個方面。第一,高等教育引領(lǐng)社會創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。近年來,我國政府非常重視對高??萍紕?chuàng)新的投入,在2012到2021年間,政府對高校R&D經(jīng)費的投入從2012年的768.7億元增長到2021年的1592億元,翻了一番還多,但高等教育引領(lǐng)我國社會創(chuàng)新發(fā)展的能力仍有很大的提升空間。數(shù)據(jù)顯示,在1996到2014年間,我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率為1.82%,遠低于美國(14.61%)、英國(8.64%)、法國(10.52%)等西方高等教育發(fā)達國家。2022年,我國在全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)排名中居第11位,但是在其中的“人力資本與研究”維度(包括高等教育),我國僅居第20位,說明這一維度拉低了我國整體的創(chuàng)新指數(shù)排名。世界銀行的統(tǒng)計結(jié)果顯示,2017年,美國、日本等發(fā)達國家的凈知識產(chǎn)權(quán)約為4‰,而中國長期處于負值區(qū)間,保持在-1.95‰左右。近年來一些“卡脖子”技術(shù)正是我國在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。

第二,我國不同類型高等學校的發(fā)展質(zhì)量都有待提升。對一流大學來說,應進一步加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技原創(chuàng)成果產(chǎn)出、服務國家戰(zhàn)略需求的能力,與世界頂尖大學相比,我國一流大學在這些方面仍有較大差距。有學者通過數(shù)據(jù)分析指出,“當下的‘雙一流’建設只是在將我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢進一步做大,沒有涉及‘卡脖子’的關(guān)鍵領(lǐng)域,沒有從根源上解決原始創(chuàng)新問題”。對于大量地方高校來說,應進一步融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中,應致力于培養(yǎng)拔尖應用型人才,為當?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新源動力,推進科技成果轉(zhuǎn)化。2019年,全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告指出,“經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的應用型、復合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺,人才供給和市場需求‘對不上’”,“應用型高校師資隊伍的素質(zhì)還不能完全滿足辦學的需要,專任教師缺乏企事業(yè)單位實踐經(jīng)歷和經(jīng)驗,教學與社會實際需要脫節(jié),大學生的實踐能力培養(yǎng)薄弱;科研難以解決企事業(yè)單位生產(chǎn)和工作中的現(xiàn)實問題,科研缺乏實際的應用價值”等,這些問題都嚴重制約了地方高校的高質(zhì)量發(fā)展。

第三,存在諸多束縛高校創(chuàng)新活力的體制機制障礙。當今我國高等教育的體制機制仍有很多障礙需要突破,如條塊分割的管理體制依然沒有完全理順,學科專業(yè)制度仍比較固化且不利于交叉和融合,高等教育評價制度仍沒有找到破除“五唯”的有效路徑,產(chǎn)教和科教的融合機制仍有待深化等,可以說,這些問題已經(jīng)成為制約當今我國高校創(chuàng)新發(fā)展的痛點和難點問題。只有突破這些障礙,尋找改革創(chuàng)新的發(fā)展之路,才能激發(fā)高校創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力,讓高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務煥發(fā)新鮮活力,使我國高校走上良性發(fā)展的軌道。

三、新階段我國高等教育發(fā)展政策的轉(zhuǎn)向

步入高質(zhì)量發(fā)展新階段,意味著我國社會各領(lǐng)域的發(fā)展都需要秉承新的發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)新發(fā)展路徑。對高等教育發(fā)展政策來說,應在系統(tǒng)分析總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上,從新的發(fā)展要求出發(fā),在發(fā)展重心、發(fā)展方式以及發(fā)展任務等方面進行全面轉(zhuǎn)型升級,以推動我國高等教育步入高質(zhì)量發(fā)展新軌道。

1.從“量”和“質(zhì)”到“高質(zhì)量”:發(fā)展重心的轉(zhuǎn)換
一般認為,高等教育發(fā)展主要包括“量”和“質(zhì)”兩個方面的變化?!傲俊钡淖兓饕w現(xiàn)為高等教育規(guī)模的增長,是高等教育由小變大的過程;“質(zhì)”的變化則比較復雜,因為“質(zhì)”不僅指“質(zhì)量”,還指“質(zhì)的規(guī)定性”,因此,高等教育“質(zhì)”的變化不僅指高等教育質(zhì)量的提高,還指高等教育系統(tǒng)發(fā)展水平的整體提升。在高等教育領(lǐng)域,以“量”的增長為核心的發(fā)展被稱為外延式發(fā)展,而以“質(zhì)”的提升為核心的發(fā)展被稱為內(nèi)涵式發(fā)展。這種對發(fā)展的理解主要受經(jīng)濟學相關(guān)研究的影響。馬克思最早將“內(nèi)涵”用于描述經(jīng)濟現(xiàn)象,他在《資本論》第八章《固定資本和流動資本》中提到,“如果生產(chǎn)場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產(chǎn)資料效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴大”。后來,有蘇聯(lián)經(jīng)濟學家受馬克思著作啟發(fā),將經(jīng)濟增長方式分為“外延型增長”和“內(nèi)涵型增長”兩種類型。從經(jīng)濟的視角看,“內(nèi)涵增長”主要是通過挖掘內(nèi)部要素潛力實現(xiàn)的增長,“外延增長”則相反,主要是通過擴大外部規(guī)模而實現(xiàn)的增長。因此,長期以來,“量”的增長和“質(zhì)”的提升被看成是高等教育發(fā)展中的兩個主要方面。

理想的高等教育發(fā)展當然是“量”和“質(zhì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展,但受現(xiàn)實條件的約束,我國高等教育“量”和“質(zhì)”的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)間歇性特點,改革開放后的頭十年以及21世紀的頭十年都是以“量”的增長為主的。這是因為對中國這種趕超型的發(fā)展中國家而言,總是有迫切需要解決的現(xiàn)實問題,如改革開放初期的高等教育重建,不快速推進規(guī)模增長,就無法在短期內(nèi)滿足國家建設的緊迫需要;再比如1999年的高校擴招,是國家拉動內(nèi)需的整體部署,高等教育發(fā)展需要服從當時以經(jīng)濟建設為中心的大局,盡管高等教育確實因規(guī)模增長過快而引發(fā)了質(zhì)量下滑的問題,但同時也快速解決了大眾化和普及化問題。從這個意義上說,中國高等教育發(fā)展路徑和中國經(jīng)濟發(fā)展路徑有相似之處,都是先把體量做上來,再解決發(fā)展中的質(zhì)量問題,這也許是后發(fā)型國家發(fā)展路徑的不二選擇。

可以看出,在“高質(zhì)量發(fā)展”政策提出之前,我國高等教育一直是在“量”和“質(zhì)”之間尋求平衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展,但“高質(zhì)量發(fā)展”的提出表明,我國高等教育發(fā)展已經(jīng)走出了“量”和“質(zhì)”的兩難選擇模式,進入了一個新的發(fā)展階段。應該說,進入高質(zhì)量發(fā)展階段,高等教育的發(fā)展才開始真正關(guān)注發(fā)展質(zhì)量,關(guān)注發(fā)展的重點、方式和路徑本身。這是因為,一方面,我國高等教育已基本完成了“量”的增長的歷史任務,達到了普及化的高等教育水平,這些年高等教育的發(fā)展成就為我們奠定了超越“量”和“質(zhì)”選擇的現(xiàn)實基礎;另一方面,當“量”和“質(zhì)”的矛盾不再是高等教育發(fā)展的主要矛盾時,高等教育發(fā)展的深層問題開始凸顯,如供給側(cè)和需求側(cè)的適應匹配、高等教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、高等學校創(chuàng)新活力激發(fā)等問題。從這一角度來說,在高質(zhì)量發(fā)展階段,我國高等教育發(fā)展將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn),我們必須把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到解決高等教育發(fā)展中的重點、難點問題上來,探索高等教育的創(chuàng)新發(fā)展之路,實現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的整體改造和升級。

2.從“重規(guī)制”到“重創(chuàng)新”:發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

雖然計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)成為過去,但它對我國高等教育的影響是極其深刻的,計劃色彩仍深藏在當今我國高等教育的招生制度、學科專業(yè)制度、資源配置和管理制度等許多領(lǐng)域。計劃體制的主要特點是政府在社會發(fā)展中擁有絕對的統(tǒng)一管理和規(guī)劃權(quán)力,這表現(xiàn)在高等教育發(fā)展方式上,就是政府在推進高等教育發(fā)展時更傾向于采用規(guī)制方式,重視發(fā)展的統(tǒng)一性、規(guī)定性、規(guī)劃性,而忽視個性、多樣性、靈活性?!爸匾?guī)制”的發(fā)展方式在我國高等教育發(fā)展水平還比較低的時候有其優(yōu)勢,政府代替高等學校、社會各利益相關(guān)者作出發(fā)展選擇,這種方式可以使高等教育發(fā)展迅速步入正軌,獲得較高的發(fā)展效率。但是,隨著高等教育發(fā)展水平的提升和系統(tǒng)復雜程度的增強,高等教育的發(fā)展日益走向多樣化、多元化和差異化,“重規(guī)制”的局限性開始顯現(xiàn),集中體現(xiàn)為它在回應多樣化社會需求時會出現(xiàn)“一刀切”“同質(zhì)化”“一管就死、一放就亂”等問題。同時,對于一個發(fā)展水平較高的復雜系統(tǒng)來說,政府也越來越難以維系計劃的精準性,因此,建立基于發(fā)展主體自我決策的內(nèi)生發(fā)展機制,應該是高質(zhì)量發(fā)展階段更好的選擇。

當然,這種內(nèi)生發(fā)展機制并非把發(fā)展的權(quán)力完全交給市場,我國的宏觀政治經(jīng)濟體制決定了政府必須在社會發(fā)展中發(fā)揮主導作用,但政府也需要結(jié)合新的發(fā)展形勢,轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的方式和領(lǐng)域。從這個意義上說,高等教育在高質(zhì)量發(fā)展階段應破除長期以來的路徑依賴,提出解決問題的新思路,尋求創(chuàng)新性發(fā)展的新方式,步入發(fā)展的新軌道。如果說“內(nèi)涵式發(fā)展”指的是統(tǒng)一的、明確的發(fā)展道路,那么,“高質(zhì)量發(fā)展”則是“一個不斷創(chuàng)造新的發(fā)展條件的連續(xù)過程”,它必將“隨著特定歷史條件變化不斷更新和完善”。也就是說,“高質(zhì)量發(fā)展”指的是一個變化的過程,實現(xiàn)這一發(fā)展只能依靠創(chuàng)新。正像習近平總書記指出的那樣,“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展”,“高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新”?!爸貏?chuàng)新”的發(fā)展方式意味著政府應賦予高等教育更多探索的空間,如何結(jié)合本土實際,走出一條高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑,是時代賦予我國高等教育的歷史使命,是對其發(fā)展能力的真正考驗。

3.從“抓要素”到“建體系”:發(fā)展任務的升級

在“內(nèi)涵式發(fā)展”階段,我國高等教育的總體發(fā)展思路是通過提升規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色、創(chuàng)新等核心要素的發(fā)展水平,實現(xiàn)高等教育的整體發(fā)展。正如前面所分析的那樣,這些核心要素反映了不同時期我國高等教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題,因此,抓住這些核心要素,就抓住了我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。從深層理念上看,把“要素”作為發(fā)展的主要任務,體現(xiàn)了長期以來在我國高等教育發(fā)展中占據(jù)主導地位的重點發(fā)展思想。重點發(fā)展思想就是抓重點、抓關(guān)鍵的思路,在面臨多方面發(fā)展壓力時,重點發(fā)展無疑更具效率。與西方高等教育發(fā)達國家相比,我國高等教育底子薄、基礎弱,高等教育發(fā)展任務繁重,因此在相當長一段時間內(nèi),我國高等教育只能走重點發(fā)展的道路,通過抓住核心要素快速實現(xiàn)高等教育的整體發(fā)展。

但是,以“抓要素”為主要任務的重點發(fā)展也留下了很多的問題,尤其是面對“高質(zhì)量發(fā)展”新要求,這種發(fā)展的粗放式特點就顯現(xiàn)出來了,人們發(fā)現(xiàn),在所關(guān)注的核心要素之外,我國高等教育還存在著諸多難以推進的改革“深水區(qū)”甚至是“無人區(qū)”,而這些地方很難通過“抓要素”的方式來解決。這是因為,高等教育發(fā)展是系統(tǒng)工程,既需要抓核心和關(guān)鍵要素,更需要超越要素進行系統(tǒng)的綜合變革。高等教育的發(fā)展并不僅僅體現(xiàn)在一些要素的優(yōu)化和提升上,更體現(xiàn)為要素關(guān)系的變革以及系統(tǒng)內(nèi)在協(xié)調(diào)性的提升,這就要求我國高等教育要從系統(tǒng)綜合改革的角度重新思考高等教育發(fā)展問題。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段,政府對教育的要求是建設“高質(zhì)量教育體系”,這充分說明,我國當前教育發(fā)展的主要任務已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃w系的建設。對高等教育來說,體系建設的任務更加復雜繁重,一方面,高等教育系統(tǒng)內(nèi)部有多層次、多類型,涉及眾多利益相關(guān)者,高等教育管理更是橫跨多部門,這些都需要在內(nèi)部體系建設中統(tǒng)籌考慮;另一方面,作為供給側(cè)的高等教育小系統(tǒng)與作為需求側(cè)的社會大系統(tǒng)之間的關(guān)系密切,但當前兩者的耦合度仍有待提升。尤其在高質(zhì)量發(fā)展階段,社會對高等教育的期待和依賴都將進一步加深,這就要求高等教育的發(fā)展任務要轉(zhuǎn)型升級,從“抓要素”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖w系”。

四、推進我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是一項長期的、艱巨的任務,高等教育需要根據(jù)不同時期高等教育發(fā)展的條件、問題、重點和難點任務作出綜合判斷。這一判斷既要基于歷史發(fā)展的經(jīng)驗,更要從“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新理念出發(fā),提出創(chuàng)新性的發(fā)展思路。本文認為,當前我國高等教育要想實現(xiàn)發(fā)展重心、發(fā)展方式和發(fā)展任務的轉(zhuǎn)型升級,必須從破解體制機制障礙入手,因為體制機制障礙已成為當前我國高等教育發(fā)展中的痛點、難點和堵點,這些被人們稱為“改革深水區(qū)”的問題已嚴重制約了我國高等教育的進一步發(fā)展。只有破解了體制機制障礙,體系構(gòu)建才有了堅實的基礎。破解體制機制障礙可以從以下三個方面入手。一是著力從縱向上打通高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié),通過打通人才培養(yǎng)鏈條、科技創(chuàng)新鏈條等,達到制度重塑、資源匯聚、力量整合的目的,構(gòu)建具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性和暢通性的高等教育體系,提升拔尖創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力,為我國科技自立自強提供堅實基礎,更好地發(fā)揮高等教育在社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是著力從橫向上加強高等教育系統(tǒng)內(nèi)外的融匯融通,通過促進高等教育系統(tǒng)內(nèi)各部門、高等教育與系統(tǒng)外各相關(guān)部門的融合,破除制約高等教育發(fā)展的管理體制機制壁壘,加強高等教育服務國家和區(qū)域發(fā)展的能力,激發(fā)高等教育的發(fā)展活力。三是應堅持小切口、縱深式的改革模式,小處著手,大處著眼,通過小切口的改革實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的深度變革,在改革推進中不斷尋找破解體制機制障礙的途徑。

以下將從當前我國高等教育發(fā)展的迫切需求出發(fā),提出三個小切口、縱深式的改革突破點。

1.以打破學科專業(yè)制度困局來促進高校學術(shù)工作的深層變革

新中國成立以后,我國高等教育受蘇聯(lián)模式的影響,形成了計劃色彩濃厚的學科專業(yè)制度,這一制度有三個特點:一是為了突出崗位適應性,學科專業(yè)劃分較細;二是學科專業(yè)之間的界限清晰,層次分明,結(jié)構(gòu)化特征突出;三是以學科專業(yè)為抓手,形成了政府對基層學術(shù)工作的管理體系,招生、人才培養(yǎng)、科學研究、教師管理、資源配置、學位授予等都以學科專業(yè)為基礎展開。近年來,在重點學科建設、一流學科建設、學科評估等政策制度的影響下,學科專業(yè)的邊界被不斷強化,并形成學科專業(yè)之間的壁壘。這造成了很多不良后果,如跨學科專業(yè)的推進艱難,即很難從問題導向和需求導向出發(fā)進行科研創(chuàng)新,束縛了高校知識生產(chǎn)活力;學科專業(yè)資源分散,重復設置現(xiàn)象嚴重,學科專業(yè)本位主義突出,難以形成大平臺、大團隊、大項目、大成果,對基礎原始創(chuàng)新和“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)能力不足;高校創(chuàng)新活力不夠,學科專業(yè)發(fā)展陷入內(nèi)部循環(huán),變得越來越封閉,越來越遠離真實社會需求;拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)缺乏有活力的教育環(huán)境,知識陳舊落后,知識重組、課程整合任務艱巨。

破解學科專業(yè)制度困局是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及招生、人才培養(yǎng)、科研管理、教師管理、資源配置等多方面的體制機制改革。從小切口、縱深式改革模式出發(fā),建議以高?;鶎訉W術(shù)組織模式變革為抓手,通過探索高?;鶎訉W術(shù)組織模式變革新途徑,逐步破解學科專業(yè)制度的障礙。當前我國高校已經(jīng)出現(xiàn)了未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等新型二級學術(shù)組織,其目的是要打破當前固化的學科專業(yè)制度,但是這些新型組織的發(fā)展并不是一帆風順的,很多體制機制仍沒有理順,在教師的管理和評價、跨學科團隊工作機制、校內(nèi)資源配置等方面仍需要大力改革。同時,我國高校也應探索更多的基層學術(shù)組織變革的模式和途徑,如可跳出通過建立實體學院來推進跨學科專業(yè)的思路,探索如何建立更為柔性靈活的跨學科團隊和跨學科攻關(guān)平臺;可進一步探索如何打通從跨學科研究到跨學科人才培養(yǎng)的途徑,切實提升拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的效果。政府應與高校建立共生共贏的關(guān)系,不僅僅是在政策、機制以及資金等方面對高校的相關(guān)改革給予支持,更重要的是與高校共同探討和謀劃破解困局之道,倒逼宏觀管理體制機制改革,攜手通過改革“深水區(qū)”。

2.以打造高校科技創(chuàng)新鏈條來提升高校服務國家的能力

近年來,由于國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭加劇,我國對“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的需求十分緊迫。在破解“卡脖子”難題過程中,有些技術(shù)突破是從0到1的原始性創(chuàng)新,但很多技術(shù)突破是從1到工程化甚至市場化的應用創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。也就是說,現(xiàn)代科技創(chuàng)新既需要從應用需求激發(fā)基礎研究,又需要把基礎原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對高等教育來說,以往的科技創(chuàng)新大多遵循從基礎研究到應用研究再到開發(fā)研究的單向線性路徑,同時高??萍紕?chuàng)新基本不會考慮工程化、產(chǎn)業(yè)化等問題,這就造成了科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)互不相通、各自為政、高校科技成果轉(zhuǎn)化效率低下等問題,不僅不符合當今科技發(fā)展趨勢,更嚴重影響了我國高等教育為國家重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新服務的能力。因此,未來高校必須打通科技創(chuàng)新鏈條,充分發(fā)揮高校在促進國家和社會創(chuàng)新發(fā)展方面的作用。

從科研創(chuàng)新的驅(qū)動力出發(fā),高??蒲袆?chuàng)新鏈條主要有三類。一是“自由探索驅(qū)動的原始創(chuàng)新鏈”,其創(chuàng)新的主要動力是學者的自由探索,因此,這條路徑的特點是成果的不可確定性和不可預期性。但應該看到,自由探索是科學研究的重要特征之一,是人類得以不斷進步的源動力,因此無論是政府還是高校,都不能簡單粗暴干預,而應持鼓勵態(tài)度。同時,高校應把重心放在這一創(chuàng)新鏈條的后端,即積極發(fā)現(xiàn)并挖掘自由探索研究的價值,并通過應用基礎研究、應用開發(fā)研究等一系列環(huán)節(jié),將原創(chuàng)成果技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化。高水平大學的理工科一流學科建設應在這條創(chuàng)新鏈上發(fā)揮主導作用,應鼓勵教師在真問題、硬研究方面下功夫,做真正有價值的基礎原創(chuàng)研究。二是“戰(zhàn)略高科技需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新鏈”,其創(chuàng)新的主要動力來自國家的重大戰(zhàn)略需求,因此其特點是以需求驅(qū)動、以多學科為依托。但高校在應用開發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面不具有優(yōu)勢,其優(yōu)勢在創(chuàng)新前端,后端則需要跟科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等緊密合作,因此,這一創(chuàng)新鏈優(yōu)化的關(guān)鍵是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的路徑和機制。高校應通過搭建戰(zhàn)略科技平臺,匯聚多方研究力量,統(tǒng)籌規(guī)劃,打通從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的全過程。高校既要積極識別、推進有潛力和前景的自由探索研究成果,將基礎研究優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力,也應從國家和區(qū)域發(fā)展的重大需求出發(fā),組織產(chǎn)學研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān),破解重大關(guān)鍵科技難題。同時,高校還應深化改革科技成果轉(zhuǎn)化機制,從市場需求凝練、技術(shù)趨勢預判等前端提前謀劃研究方向,并對產(chǎn)出成果及時跟進、深度挖掘,促進產(chǎn)業(yè)需求與科技創(chuàng)新的精準對接,加速打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。三是“學科發(fā)展邏輯驅(qū)動的長期攻關(guān)創(chuàng)新鏈條”,其創(chuàng)新動力主要來自學科知識自身的發(fā)展邏輯。學科發(fā)展邏輯的優(yōu)勢在于其可規(guī)劃性和長期發(fā)展性,因此這一創(chuàng)新鏈優(yōu)化的關(guān)鍵是以國家戰(zhàn)略發(fā)展需求中的真問題引領(lǐng)學科規(guī)劃和發(fā)展,建立長期攻關(guān)規(guī)劃。高水平大學的理工科一流學科要以國家戰(zhàn)略科技發(fā)展引領(lǐng)學科建設,將學科發(fā)展邏輯與國家戰(zhàn)略需求有機結(jié)合,潛心攻克難關(guān)。

3.以融匯融通和開放辦學來打破部門管理體制機制桎梏

隨著20世紀90年代以來的高等教育管理體制改革,條塊分割的問題得到一定程度的緩解,但依然沒有得到徹底解決。這一方面表現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各管理部門仍缺乏有效聯(lián)動,另一方面也表現(xiàn)在高等學校與企業(yè)、科研院所等高等教育系統(tǒng)外相關(guān)部門存在較為嚴重的壁壘,協(xié)同合作、開放辦學的局面還沒有真正形成。

黨的二十大提出教育強國、科技強國、人才強國三位一體、統(tǒng)籌建設的戰(zhàn)略,高等教育更是處于三者的交匯之處,它既是教育強國建設的重要組成部分,又是科技強國建設和人才強國建設的重要基礎和保證,而要想使高等教育與科技創(chuàng)新、人才高地建設有機融合,必須走出部門管理體制的桎梏,促進高等教育與社會各部門的深度融合發(fā)展。為此,高校應通過探索科、產(chǎn)、教融合的新途徑和新做法,與科研院所、企業(yè)等深度合作;通過開展專家互聘、學生共育、科研資源共享、大科學裝置共建、重大課題聯(lián)合攻關(guān)等形式,建立科產(chǎn)教融合的新機制。高校也應積極推進與科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)的合作,可通過建設聯(lián)合實驗室等形式,對關(guān)鍵核心技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān),為企業(yè)提供科技支撐,助力其發(fā)展自身技術(shù)優(yōu)勢。高校還應加強與所在區(qū)域的深度融合,地方政府應在政策、資金投入等方面對高校予以支持。高校應聚焦區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題,積極為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐,推動創(chuàng)新要素向區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集,助力區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈的有機融合。

總之,從內(nèi)涵式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展,我國高等教育已經(jīng)到了需要綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。只有破除路徑依賴,探索創(chuàng)新發(fā)展路徑,才是未來高等教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。

  

作者:  趙婷婷  廈門大學高等教育發(fā)展研究中心教授,教育學博士    李廣平  廈門大學教育研究院博士研究生

來源:高等教育研究

 

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