摘要：教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系的構(gòu)建是檢驗教育現(xiàn)代化程度、推進教育強國建設(shè)的重要抓手，對于完善教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估功能、健全教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估制度、豐富大國教育現(xiàn)代化治理理論具有重大現(xiàn)實意義。在新的歷史時期，教育高質(zhì)量發(fā)展的要求、區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測的實踐問題、監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新等對教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估提出了內(nèi)涵升級、體系創(chuàng)新、工具與方法技術(shù)革新等諸多新挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)教育強國建設(shè)的新需求，促進教育現(xiàn)代化監(jiān)測功能的完善，提高監(jiān)測評估實效，未來教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系的構(gòu)建需要重點關(guān)注現(xiàn)代教育體系建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校教育發(fā)展、教育治理現(xiàn)代化、教育貢獻度、國際影響力等指標(biāo)，著力建立全國及區(qū)域性教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)、開發(fā)監(jiān)測評估模型、重點支持教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估中數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)的應(yīng)用研究、建立教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估預(yù)警預(yù)報與成果應(yīng)用機制。
關(guān)鍵詞：教育強國建設(shè)；教育現(xiàn)代化；教育治理現(xiàn)代化；監(jiān)測評估；指標(biāo)體系
現(xiàn)代化作為一個世界歷史進程，反映人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會所經(jīng)歷的巨變。自1977年“教育現(xiàn)代化”這一思想戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域提出以來，《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》等多個文件出臺，將推進國家教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作為國家中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，對于促進全國各地加強教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新及實踐探索發(fā)揮了重大指導(dǎo)作用。
黨的二十大報告中首次將教育、科技、人才列為單獨一部分，提出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”，為未來教育事業(yè)發(fā)展指明了新方向。作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，教育現(xiàn)代化是建設(shè)教育強國的必經(jīng)之路。其中，監(jiān)測評估是檢驗教育事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展契合程度、教育系統(tǒng)內(nèi)部與整體優(yōu)化程度以及教育發(fā)展程度的重要保障，也是記錄我國教育現(xiàn)代化改革創(chuàng)新足跡、豐富大國教育現(xiàn)代化治理理論和實踐的重要方式。本研究將監(jiān)測評估體系建設(shè)作為推進教育現(xiàn)代化的重要抓手，立足于新時代我國教育發(fā)展的新需求、新變化，闡釋緊扣時代發(fā)展、具有中國特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測新內(nèi)容，并針對教育現(xiàn)代化監(jiān)測實踐中存在的諸多問題，構(gòu)想未來教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系的著力點，打造大國教育治理現(xiàn)代化樣板，引領(lǐng)我國在參與全球合作和競爭中發(fā)揮標(biāo)桿帶頭作用，為我國履行關(guān)于落實聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》的承諾提供有力的支撐，彰顯中國理念，貢獻中國方案。
一、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估面臨時代發(fā)展變革的新要求
回首新中國成立以來的70多年風(fēng)雨歷程，我國教育現(xiàn)代化經(jīng)歷了從面向現(xiàn)代化、推進現(xiàn)代化到實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)躍升，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估在其中發(fā)揮了重要作用。尤其是進入新時代以來，黨中央統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育現(xiàn)代化進程，教育普及水平穩(wěn)居世界中上收入國家行列，教育現(xiàn)代化進程不斷推進，區(qū)域?qū)用娴慕逃F(xiàn)代化監(jiān)測評估逐漸鋪開。面對教育強國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求、區(qū)域監(jiān)測實踐中存在的問題以及技術(shù)的革新，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估面臨著新挑戰(zhàn)。
（一）高質(zhì)量發(fā)展改變了教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的內(nèi)涵與重點
隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量發(fā)展”迅速成為政策領(lǐng)域、改革實踐與學(xué)術(shù)研究的熱點主題。由于我國人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，因此在教育領(lǐng)域，面對如此大體量的人口整體邁向現(xiàn)代化，各級各類教育面臨的階段性難題以及廣大人民群眾對教育更高的期望，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”成為未來教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2023年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時進一步強調(diào)了建設(shè)教育強國的重要性，指出“建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。教育強國、科技強國、人才強國是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。從“提高教育質(zhì)量”到“教育高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是簡單的質(zhì)量提升，而是全局性、整體性和系統(tǒng)性的高質(zhì)量，更加強調(diào)教育發(fā)展是一個體系和系統(tǒng)問題，即教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、新理念在教育領(lǐng)域的滲透與延伸，是整個社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。總的來看，教育高質(zhì)量發(fā)展是在推進教育現(xiàn)代化進程中社會矛盾轉(zhuǎn)變對教育發(fā)展的新要求。這意味著要全面轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，加快從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”、從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展?；诖耍逃F(xiàn)代化監(jiān)測評估也不能僅僅停留于對教育發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀的簡單衡量和判別，而是需要深化對教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵認識，發(fā)揮監(jiān)測評估更為強勁的功能，持續(xù)促進教育的高質(zhì)量發(fā)展，保障教育強國建設(shè)的目標(biāo)達成。
（二）區(qū)域監(jiān)測的實踐問題呼喚教育監(jiān)測評估體系革新
我國的教育現(xiàn)代化監(jiān)測研究并不是零起點，國內(nèi)外公共管理理論、新公共管理理論、公共治理理論、教育評價理論以及從20世紀(jì)50年代興起的經(jīng)典現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論和新比較政治經(jīng)濟學(xué)理論等為我國教育現(xiàn)代化監(jiān)測理論構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。在實踐層面，一些國際組織的教育監(jiān)測評估實踐為我國深入研究和開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估提供了借鑒。例如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織從教育產(chǎn)出、財政與人力資源投入、教育機會、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面監(jiān)測各國教育發(fā)展情況；聯(lián)合國教科文組織通過發(fā)布《全球教育監(jiān)測報告》《全球教育要覽》等方式監(jiān)測教育發(fā)展?？傮w來看，這些指標(biāo)體系涵蓋教育輸入、過程與產(chǎn)出，通過比較不同國家和地區(qū)教育系統(tǒng)的水平，明確了當(dāng)前或未來學(xué)生、教師等教育相關(guān)者必備的素養(yǎng)與技能，為我國教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估提供了可參照指標(biāo)、監(jiān)測評估方法及手段。
在推進教育現(xiàn)代化的進程中，我國鼓勵地方積極探索帶有區(qū)域特色的教育現(xiàn)代化發(fā)展模式。目前上海、浙江、江蘇、廣東、北京五個省市已經(jīng)出臺了教育現(xiàn)代化評估方案，對于指導(dǎo)區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展具有重要實踐意義。通過對比以上五個省市的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，在研制原則上，一方面注重對教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵把握（如上海、北京等地），另一方面引入了一些國際共性可比的指標(biāo)，例如各省市多借鑒世界銀行、聯(lián)合國教科文組織對于教育投入、產(chǎn)出、教育公平等方面的指標(biāo)。此外，有些方案強調(diào)基于“投入-產(chǎn)出”的指標(biāo)邏輯，以結(jié)果為導(dǎo)向，監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)以“達標(biāo)率、目標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)值”等作為判斷，但也有部分省市沒有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上線、底線，無法對區(qū)域教育現(xiàn)代化的整體情況進行測算。在監(jiān)測內(nèi)容層面，諸多監(jiān)測指標(biāo)聚焦教育事業(yè)發(fā)展水平、教育公平、教育質(zhì)量、教育治理、教育經(jīng)費投入、教育服務(wù)貢獻等方面的內(nèi)容，但還存在內(nèi)容監(jiān)測不完善、沒有緊扣新時代對教育的新要求等方面的問題。另外，監(jiān)測評估多采用自上而下的行政命令方式，容易導(dǎo)致受評一方陷入“分數(shù)怪圈”，過度關(guān)注指標(biāo)，既勞民傷財又難以在其中獲益。
（三）技術(shù)發(fā)展要求教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估手段迭代更新
20世紀(jì)80年代以來，隨著教育統(tǒng)計學(xué)、教育測量學(xué)在我國逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，在教育研究界存在著一種試圖摒棄抽象、思辨研究，向往客觀化、定量化研究的心態(tài)。在這種模式下，評價對象成為沒有任何主觀因素的純客觀現(xiàn)象，有些問題無法通過量化解決，研究結(jié)果對某些教育問題的解釋不能令人信服，教育評價成為數(shù)字與統(tǒng)計學(xué)的結(jié)合，定量分析工具難以運用或無法奏效等問題，影響著教育評價結(jié)果的有效性。在監(jiān)測評估技術(shù)層面，以大數(shù)據(jù)為代表的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)“浪潮”正在驅(qū)動第四次工業(yè)革命到來，進而推動傳統(tǒng)教育從理念、方式、形態(tài)到評價、應(yīng)用等層面發(fā)生深刻變革，對以往的監(jiān)測評估技術(shù)帶來了挑戰(zhàn)，例如傳統(tǒng)的抽樣方式、紙筆填報、人工評分等造成的監(jiān)測評估低效、無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等問題[13]?？茖W(xué)規(guī)范的技術(shù)是推動監(jiān)測評估規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵要素，直接影響著評估結(jié)果的科學(xué)有效性。針對我國復(fù)雜、量大面廣的教育體系，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估迫切需要對傳統(tǒng)教育監(jiān)測技術(shù)手段進行突破和創(chuàng)新，通過解構(gòu)、重構(gòu)形成數(shù)字化、智能化的監(jiān)測評估新技術(shù)，構(gòu)建客觀性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)型教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)管理服務(wù)的數(shù)據(jù)化、可視化、透明化和回溯化，并兼顧不同地區(qū)教育的現(xiàn)實、各主體的需求，及時獲得可靠的第一手數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)把握多方訴求，以便及時解決熱點難點和重點問題。
二、教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系建設(shè)重點關(guān)注的指標(biāo)要素
對于“現(xiàn)代化”的界定是構(gòu)建教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系的關(guān)鍵。最初的現(xiàn)代化是基于單一標(biāo)準(zhǔn)的，例如以工業(yè)化、城市化水平測量一個國家的現(xiàn)代化程度。1960年代美國里爾·E.布萊克教授分別從經(jīng)濟發(fā)展水平和社會流動水平的角度大體揭示“前現(xiàn)代化社會”向“高度現(xiàn)代化社會”轉(zhuǎn)變過程中所發(fā)生的變化等等。在我國，隨著經(jīng)濟社會的不斷繁榮，對于教育現(xiàn)代化的界定逐漸具象化。例如，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了到2035年建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。習(xí)近平總書記指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強國成敗。要緊扣建設(shè)教育強國目標(biāo)，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。”為此，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系建設(shè)既要關(guān)注當(dāng)前教育現(xiàn)代化進程中的重點、難點問題，又要充分體現(xiàn)黨和國家建立高質(zhì)量教育體系和促進教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，重點關(guān)注以下指標(biāo)要素。
（一）現(xiàn)代教育體系建設(shè)狀況
教育體系是指與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相適應(yīng)、互相聯(lián)系、互相制約、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的各種教育機構(gòu)的整體或教育大系統(tǒng)中的各種教育要素的有序組合。教育現(xiàn)代化伴隨著國家現(xiàn)代化以及教育改革的進程而不斷變化，因此教育現(xiàn)代化本身是一個動態(tài)的歷史概念，并不存在一個穩(wěn)定的、涵括所有的“總體性的概念”能夠一以貫之地描述教育的現(xiàn)代化進程。這意味著教育現(xiàn)代化需要具有一定體系的結(jié)構(gòu)承載其顯性特征，故從功能上來說，現(xiàn)代化教育體系就是教育現(xiàn)代化的載體。
改革開放以來，我國現(xiàn)代化教育體系逐漸成型?；謴?fù)高考后，高等教育迅速發(fā)展，不論在數(shù)量還是質(zhì)量上，都有了顯著提升。為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要，教育部做出調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，將部分高中改為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等部署，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育并行發(fā)展。在基礎(chǔ)教育階段，通過普及義務(wù)教育，提高基礎(chǔ)教育階段入學(xué)率，多種途徑控輟保學(xué)。在辦學(xué)體制方面，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家不斷調(diào)整教育辦學(xué)體制，鼓勵社會力量參與辦學(xué)。另外，在課程教學(xué)、評價、管理體制機制、法律法規(guī)建設(shè)等方面實施了諸多改革，這些措施與調(diào)整都對推進我國教育現(xiàn)代化進程具有重要意義。因此，現(xiàn)代教育體系建設(shè)理應(yīng)成為教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系的重要指標(biāo)之一。
（二）學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r
教育現(xiàn)代化的目標(biāo)達成，關(guān)鍵在于能有效地增進社會的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化?！叭恕钡囊蛩丶仁墙逃钠瘘c，也是教育的終點。從現(xiàn)代化的層面上來看，教育對國家現(xiàn)代化進程的影響是通過“人”的轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的，即教育現(xiàn)代化通過“人”來實現(xiàn)，同時也促進了人的現(xiàn)代化。
從“培養(yǎng)什么人”來看，以國家需求為導(dǎo)向的“培養(yǎng)什么人”指向“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。從“德智體”到“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的“四有新人”到“德智體美”再到“德智體美勞全面發(fā)展”的社會主義建設(shè)者和接班人，我國始終圍繞著“人”這一主體展開，不斷豐富“培養(yǎng)什么人”的內(nèi)涵，關(guān)注人的全面發(fā)展，形成了具有中國特色的人才培養(yǎng)體系。時代在變革，經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的革新、多元文化的影響等外部因素對教育的內(nèi)容、評價、管理等多方面產(chǎn)生了深刻的影響，但培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前以及未來社會需要的“全面發(fā)展的人”這項一以貫之的中心任務(wù)不會變。在此背景下，對教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的指標(biāo)也要及時做出相應(yīng)的修正與革新，要緊緊圍繞人的全面發(fā)展，從評估監(jiān)測的角度調(diào)適、充盈教育育人的內(nèi)涵，以便及時動態(tài)地了解教育發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、問題等。
（三）學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r
19世紀(jì)中后期以來，工業(yè)社會的生產(chǎn)方式造就了學(xué)校特有的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化組織優(yōu)勢和專業(yè)高效的運行模式，為人類社會從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)時代提供了重要的人力資源支持。自20世紀(jì)70年代后期開始，以美國為首的西方國家通過課程改革、“回歸基礎(chǔ)”教育運動等方式力圖提升本國學(xué)校教育質(zhì)量。進入90年代后，以學(xué)生成績作為評判教師工作、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為發(fā)達國家提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要法器，應(yīng)試教育的風(fēng)潮慢慢地席卷全球。在美國，2002年《不讓一個孩子掉隊法》從國家層面對教育質(zhì)量予以嚴格監(jiān)控，聯(lián)邦政府取代公眾、社區(qū)成為教育問責(zé)的主體，教學(xué)質(zhì)量不達標(biāo)的學(xué)校面臨關(guān)閉、移交給政府或轉(zhuǎn)為特許學(xué)校的命運。此后，奧巴馬簽署了更加激進的學(xué)校改革計劃《力爭上游》，使應(yīng)試教育變本加厲。進入21世紀(jì)以來，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)過程，改變了傳統(tǒng)意義上以教師為核心的“教師教”與“學(xué)生學(xué)”之間的關(guān)系，學(xué)校成為重要的協(xié)作探究和自主建構(gòu)主義學(xué)習(xí)的場所，個人和團體在教師的指導(dǎo)情況下，使用新技術(shù)來解決真正的問題，由此引發(fā)的對于教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、模式、評價等方面的全新變革，也對教師隊伍建設(shè)提出了新要求。這些方面都是國家、社會現(xiàn)代化發(fā)展在教育領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。
（四）教育治理現(xiàn)代化程度
中共十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，開啟了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的國家實踐。在教育領(lǐng)域，全國以及各地面向2035年的中長期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中，都將“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為核心內(nèi)容放在非常重要的地位，并從提高教育法治現(xiàn)代化水平、提升政府管理服務(wù)水平、科學(xué)界定相關(guān)部門的教育治理責(zé)權(quán)、提高學(xué)校自主管理能力和推動社會參與教育治理常態(tài)化以及用好信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化平臺等方面，提出了明確的改革發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和保障舉措等。
作為國家教育現(xiàn)代化的重要組成部分，教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，也是教育現(xiàn)代化的重要保障。教育治理的直接目標(biāo)是善治，即“好治理”；最終目標(biāo)是“好教育”，即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。這就需要鼓勵和支持社會多元主體共同參與，激發(fā)地方政府、學(xué)校、市場、社會組織的教育活力和廣泛參與，促進不同教育治理主體間的良性互動，構(gòu)建制度化、常態(tài)化的“共治共建共享”的教育治理格局。而近年來，我國在教育治理過程中仍面臨教育治理的觀念與意識仍須加強，教育治理的權(quán)力邊界模糊，學(xué)校自主辦學(xué)機制有待完善，社會組織參與渠道不暢、參與機制不健全，以及教育法治與教育制度體系有待進一步完善，教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育治理效能還存在相當(dāng)差距等諸多問題。從“管理”到“治理”，從“單一”行政管理到“多元”參與治理的轉(zhuǎn)變都要求通過教育監(jiān)測評估體系創(chuàng)新、增加相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)、利用監(jiān)測評估突破人治，擺脫經(jīng)驗型的窠臼，強調(diào)依法依規(guī)監(jiān)測；強調(diào)監(jiān)測評估服務(wù)社會，支持社會大眾的知情權(quán)以及參與教育的權(quán)利，支持公共監(jiān)督、問責(zé)，為共建共享和多元參與、依法治理提供基礎(chǔ)支撐，為政府科學(xué)決策、教育行政部門精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。因此，教育治理現(xiàn)代化程度應(yīng)成為重要的監(jiān)測評估指標(biāo)。
（五）教育的貢獻度
根據(jù)世界銀行的測算，除了石油資源極其豐富的中東國家外，大多數(shù)國家60%以上的社會財富是由人力資本構(gòu)成。其中，教育被認為是最直接、最有效的提升人力資本的重要手段。尤其是20世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟的發(fā)展使得科技、教育與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)相互促進、融合發(fā)展的趨勢。隨著我國把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，并提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，教育貢獻的重要性前所未有地得到彰顯。
改革開放以來我國經(jīng)濟迅速增長，人力資本對經(jīng)濟的發(fā)展做出了極其重要的貢獻。我國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)由2010年的8?930人上升為2020年的15467人。另外，中央財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國人力資本報告2022》顯示，2001—2020年間我國勞動力人口的平均受教育年限由8.4年上升到了10.7年，其中城鎮(zhèn)從9.8年上升到了11.6年，鄉(xiāng)村從7.5年上升到了9.2年。這雖然與國際可比的數(shù)據(jù)還存在一定差距，但隨著科教興國、人才強國戰(zhàn)略的實施，人口素質(zhì)明顯提升，“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力的人才支撐。在教育服務(wù)科技創(chuàng)新層面，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入持續(xù)提升，高校不斷加強創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大需求，通過高水平科學(xué)研究培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才2022年，我國高等學(xué)校經(jīng)費投入達到2412.4億元，比2021年增長10.6%，高?？萍蓟顒又械腞&D人員全時當(dāng)量從20.9萬人年增長到33.4萬人年，增幅近60%。另外，高校科技成果供給力量和轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提高，2022年，我國高校發(fā)明專利實施率為16.9%。這些數(shù)據(jù)都說明了教育在經(jīng)濟中的貢獻與效用。因此，“教育貢獻度”也應(yīng)列為教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的重要指標(biāo)之一。
（六）教育的國際影響力
隨著全球化時代的來臨、全球性問題的增多和全球治理需求的出現(xiàn)，國際比較基準(zhǔn)已經(jīng)成為體現(xiàn)各國教育地位的重要表現(xiàn)。自2009年上海代表中國首次參加國際學(xué)生評估項目(PISA)并獲得兩屆冠軍以來，中國教育體系成為繼芬蘭教育系統(tǒng)后各國爭相學(xué)習(xí)的新模本。甚至有學(xué)者指出，“中國優(yōu)異的PISA成績引起的轟動不亞于上世紀(jì)人造衛(wèi)星的發(fā)射”，許多國家在進行教育政策調(diào)整與改革時“向東看”。例如，受上海在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)的影響，2014年，英國教育部啟動了“中英數(shù)學(xué)教師交流項目”，選派優(yōu)秀數(shù)學(xué)教師到上?？疾鞂W(xué)習(xí)數(shù)學(xué)教育成功的秘訣。隨后，英國中小學(xué)引入我國教輔材料《一課一練·數(shù)學(xué)（上海英文版）》，充分體現(xiàn)了我國數(shù)學(xué)教育的國際影響力。另外，教育國際交流與合作也是體現(xiàn)大國教育現(xiàn)代化程度的重要組成部分。近年來，我國通過合作辦學(xué)、引進外籍教師專家、境內(nèi)外學(xué)分互認、開辦孔子學(xué)院等方式堅持“引進來、走出去”，彰顯了我國教育在國際上的地位，表明我國與發(fā)達國家教育現(xiàn)代化水平不斷拉近。教育的國際影響力已成為衡量我國教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估必不可少的重要觀測指標(biāo)。
三、未來教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系構(gòu)建的著力點
教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系建設(shè)是一項重大系統(tǒng)工程，包括理論借鑒與創(chuàng)新、指標(biāo)構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、監(jiān)測工具研發(fā)、評估方法與技術(shù)支持、應(yīng)用服務(wù)以及組織保障體系等內(nèi)容。對標(biāo)“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國的要求，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估要注重創(chuàng)新，克服缺陷，提升基礎(chǔ)能力，持續(xù)發(fā)揮教育現(xiàn)代化監(jiān)測的功能，豐富大國教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，探索建立具有中國特色、服務(wù)治理現(xiàn)代化的監(jiān)測評估制度，提升大國教育治理現(xiàn)代化水平。
（一）建立全國及區(qū)域性教育現(xiàn)代化動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)
教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展到更高水平的狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，也是教育理念、方式、體系制度等全方面的轉(zhuǎn)變。《中國教育現(xiàn)代化2035》立足于教育發(fā)展的現(xiàn)實，提出了到2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。在未來十多年的時間內(nèi)，教育現(xiàn)代化的發(fā)展程度、階段目標(biāo)達成度如何，需要進行實時、系統(tǒng)的監(jiān)測評估，以便及時修正、完善現(xiàn)有的政策舉措等。在新時代發(fā)展背景下，基于我國區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，建立健全全國性、區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估系統(tǒng)是將理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥闹匾e措。
具體來說，一是瞄準(zhǔn)國家教育現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求與未來方向，對當(dāng)前教育現(xiàn)代化監(jiān)測體制體系進行調(diào)整和完善，增加新時代我國教育事業(yè)發(fā)展的新要求、新舉措，建立國家、省級、市級、區(qū)縣四級教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系。在國家層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家統(tǒng)計局、財政部、科技部、教育部等多部門，啟動教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的頂層制度設(shè)計。在地方層面，各省市區(qū)縣成立相關(guān)部門，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)和各地大數(shù)據(jù)支持，積極配合國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的填報工作。二是建立和完善監(jiān)測評估過程性溝通交流機制。在收集、匯總、清洗、確認多方面數(shù)據(jù)信息以及監(jiān)測評估過程中，積極爭取政府、教育行政部門、教育科研院所等部門的指導(dǎo)與參與，并建立監(jiān)測評估工作制度常態(tài)化運行機制，以保證監(jiān)測評估結(jié)果可靠性，為政府科學(xué)決策與精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支持。三是完善教育現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)同機制，充分發(fā)揮教育行政部門、教育督導(dǎo)、第三方評價的監(jiān)測評估作用，科學(xué)、客觀展示省級、市級、縣級教育現(xiàn)代化進程及其存在的薄弱環(huán)節(jié)、難點問題以及改進方向。同時，建立日常實時動態(tài)監(jiān)測機制，充分體現(xiàn)各地區(qū)域特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的共享共建，以區(qū)域發(fā)展帶動國家教育現(xiàn)代化進程的推進。
（二）開發(fā)監(jiān)測評估模型和教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系
基于教育現(xiàn)代化的復(fù)雜性以及認識視角的多重性、評估標(biāo)準(zhǔn)的多樣性和評判主體的多元性，監(jiān)測評估要在對照教育現(xiàn)代化各指標(biāo)監(jiān)測點的內(nèi)涵、目標(biāo)和評估判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由教育部牽頭，聯(lián)合區(qū)域教育行政部門、高校、科研機構(gòu)以及第三方評估機構(gòu)，綜合運用系統(tǒng)分析、目標(biāo)分析和歸納、演繹等多種方法，開發(fā)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估模型和教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估指標(biāo)體系，確定以“監(jiān)測目標(biāo)達成度、教育現(xiàn)代化指數(shù)、指標(biāo)多維分析”等為主體的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估分析工具體系。同時，各區(qū)域教育行政部門在國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估模型、指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外的教育監(jiān)測評估指標(biāo)，酌情增加適合本地區(qū)區(qū)域發(fā)展的指標(biāo)，以“數(shù)據(jù)的科學(xué)采集—技術(shù)清洗—深度挖掘—專業(yè)分析—正確使用”為主線，針對關(guān)涉教育現(xiàn)代化的相關(guān)利益者（例如學(xué)生、教師、家長和行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員等），輔助實施田野調(diào)查，及時獲得可靠的第一手數(shù)據(jù)信息，以監(jiān)測評估的多源信息分析和計算方法研究為核心，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，精準(zhǔn)把握多方訴求，上報國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估平臺，在完善國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估基本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估特色發(fā)展。
（三）重點支持教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估中的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用研究
黨的二十大揭開了全面建設(shè)教育強國的新篇章，同時也賦予了教育新的使命與任務(wù)。其中，教育數(shù)字化作為數(shù)字中國的重要組成部分，對于促進教育現(xiàn)代化具有重要意義。隨著國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的實施，各地加速推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估需要海量的數(shù)據(jù)支撐，而以往傳統(tǒng)的評估監(jiān)測是在方案設(shè)計的基礎(chǔ)上進行面對面問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，這種方式一定程度上會帶有評估者的主觀刻意性，數(shù)據(jù)的客觀性會受到質(zhì)疑。大數(shù)據(jù)視野下的監(jiān)測評估，打破了數(shù)據(jù)來源封閉、陣線長，采集易受時空限制、無法即時獲得，分析視角單一等局限，開創(chuàng)了數(shù)據(jù)來源多元化、數(shù)據(jù)采集開放化、分析視角豐富化的新局面，更好地滿足了教育改革和發(fā)展的實踐需求。
教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估要全面落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略部署，加強與數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)的結(jié)合與關(guān)聯(lián)，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的觀念、監(jiān)測方式、數(shù)據(jù)采集方法等發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的同時，持續(xù)提升監(jiān)測評估過程數(shù)字化、監(jiān)測評估手段智能化、監(jiān)測評估結(jié)果可視化、科學(xué)決策服務(wù)便利化水平。要針對不同的需求，為教育行政人員、家長、教師等教育相關(guān)者提供動態(tài)實時的跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)個性化、系列化的服務(wù)。同時，建立全國及區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測數(shù)據(jù)信息庫。教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估涉及國家、區(qū)域、各級各類學(xué)校等方面的多維數(shù)據(jù)信息的獲取和匯集。要充分利用信息技術(shù)加快多元數(shù)據(jù)信息收集工作，包括全國教育事業(yè)發(fā)展、教育經(jīng)費、教育科技服務(wù)等方面的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)管理與平臺監(jiān)控系統(tǒng)，通過大型抽樣調(diào)查掌握第一手數(shù)據(jù)，結(jié)合各地教育現(xiàn)代化優(yōu)勢、特色發(fā)展指標(biāo)，以及國際國內(nèi)第三方權(quán)威機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估結(jié)果的可視化和便利化、重要環(huán)節(jié)及其運行過程的數(shù)字化和智慧化，以及多源數(shù)據(jù)信息分析、多維要素綜合判斷的數(shù)據(jù)密集型研究范式創(chuàng)新，為多維、立體、科學(xué)實施教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估和推進教育治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
（四）建立教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估預(yù)警預(yù)報與成果應(yīng)用機制
“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進?！睆慕逃母锱c發(fā)展的現(xiàn)實來看，教育現(xiàn)代化監(jiān)測功能的發(fā)揮在于監(jiān)測后——“如何使教育系統(tǒng)變得更好”。這就不僅需要通過教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估及時反饋教育現(xiàn)代化進程中的成果，而且應(yīng)立足于我國教育現(xiàn)實問題，加強及時性動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)，為教育行政部門深度分析、診斷問題、確定短板、分析原因以及服務(wù)科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策給予重要支撐，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果反饋、教育發(fā)展預(yù)警預(yù)報及規(guī)劃研制功能貫通化、實時化。另外，應(yīng)強化基于評估監(jiān)測結(jié)果的整改與問責(zé)體系，實現(xiàn)教育系統(tǒng)自我修正與完善。
建立監(jiān)測評估結(jié)果及其信息公開發(fā)布機制。一般來說，結(jié)果信息發(fā)布多通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或召開新聞發(fā)布會等形式實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估項目也不例外。建立完善的監(jiān)測結(jié)果公布和監(jiān)督制度，通過多重途徑、媒介發(fā)布監(jiān)測評估結(jié)果，讓政府、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長等多主體了解當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，一方面便于社會、大眾了解當(dāng)前我國教育現(xiàn)代化進程、現(xiàn)狀與問題；另一方面有利于提高社會組織、公眾參與的積極性，監(jiān)督政府及教育行政部門實施教育治理的過程及成效，對于提高教育治理水平和效能具有重要意義。
現(xiàn)代化代表了一種世界趨勢，是文明進步的象征，也是一個國家發(fā)展的目標(biāo)。世界上沒有定于一尊的現(xiàn)代化模式，每個國家的發(fā)展道路都需要緊密地與本國國情相結(jié)合，這已為百年來中國共產(chǎn)黨成功的革命和建設(shè)實踐所證實。我國的現(xiàn)代化是幾代人奮斗換來的，是黨和國家意志的體現(xiàn)，也是堅守以人民為中心根本立場、努力辦好人民滿意教育的根本遵循。立足當(dāng)下，面向未來。相比其他發(fā)達國家，我國在推進從“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”到“建成現(xiàn)代化強國”的過程中，如何契合當(dāng)下以及未來全球教育的新變化，持續(xù)利用監(jiān)測評估查缺補漏，根據(jù)我國教育現(xiàn)代化的實踐基礎(chǔ)構(gòu)建適合我國教育發(fā)展，具有中國特色的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估體系，依然任重道遠。
作者：楊文杰，山東東營人，教育學(xué)博士，華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系副教授，主要從事教育治理與教育現(xiàn)代化研究。張玨（通信作者），上海市教育科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師。
來源：微信公眾號“大學(xué)教育科學(xué)”（原文載于《大學(xué)教育科學(xué)》2024年第2期P24-31）