高等教育強(qiáng)國的核心內(nèi)涵、關(guān)鍵指標(biāo)與建設(shè)策略

劉寶存  龐若洋

◎摘  要  高等教育是深入推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)力量?；趯?duì)高等教育強(qiáng)國的核心內(nèi)涵界定，從發(fā)展能力和支撐能力兩個(gè)維度出發(fā)，橫向比較我國和世界高等教育強(qiáng)國的高等教育發(fā)展水平，以明確現(xiàn)階段我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)所面臨的主要問題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)高等教育強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局；立足于產(chǎn)業(yè)變革與人口變化，進(jìn)一步調(diào)整高等教育體系結(jié)構(gòu)；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，發(fā)揮人才、科研與產(chǎn)業(yè)間的倍增效應(yīng)；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國際化水平與國際影響力。

◎關(guān)鍵詞  高等教育強(qiáng)國；關(guān)鍵指標(biāo)；國際對(duì)比；行動(dòng)策略

建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。高等教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的先導(dǎo)力量，高等教育強(qiáng)國建設(shè)也是教育強(qiáng)國建設(shè)的題中之義，對(duì)于推動(dòng)教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化而言具有戰(zhàn)略性意義。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，就要明晰其核心內(nèi)涵、關(guān)鍵指標(biāo)與行動(dòng)策略。

高等教育強(qiáng)國的核心內(nèi)涵分析

在國際學(xué)界以往的相關(guān)研究中，與“高等教育強(qiáng)國”相近的概念主要包括兩類：一類是從高等教育系統(tǒng)自身發(fā)展水平出發(fā)界定高等教育強(qiáng)國，多見于評(píng)估國家和地區(qū)高等教育系統(tǒng)綜合實(shí)力的相關(guān)研究中；另一類則將高等教育體系置于國際視野中，經(jīng)比較得出一國高等教育的競爭力與方位，如哈澤爾科恩（Ellen Hazelkorn）提出“世界一流高等教育系統(tǒng)”（World-class Higher Education System）這一概念[1]。整體而言，上述兩類概念雖論述重點(diǎn)有所不同，但均立足于高等教育體系自身，研究重點(diǎn)在于其發(fā)展能力或發(fā)展水平。

“高等教育強(qiáng)國”作為在中國話語體系中產(chǎn)生的特色概念，與已有概念雖有重合之處，卻不僅落腳于高等教育系統(tǒng)自身發(fā)展的問題，而是蘊(yùn)含著更為深厚的“政治屬性”“人民屬性”“戰(zhàn)略屬性”[2]。高等教育強(qiáng)國建設(shè)必須具有服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命意識(shí)，主動(dòng)將自己納入國家發(fā)展戰(zhàn)略框架，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能，以助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家可持續(xù)發(fā)展。因此，高等教育的支撐能力是評(píng)判其是否達(dá)到“高等教育強(qiáng)國”高度的另一重要標(biāo)準(zhǔn)，需要加以把握。

綜上所述，高等教育強(qiáng)國應(yīng)具有高水平和廣泛影響力的高等教育體系，且具有服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命意識(shí)，為國家戰(zhàn)略發(fā)展提供有效支撐。此外，高等教育強(qiáng)國是競爭發(fā)展的結(jié)果，特別是對(duì)于后發(fā)國家來說，其建設(shè)是一個(gè)學(xué)習(xí)和趕超的過程，這也突出了國際借鑒與國際比較在高等教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用。基于此，本文從發(fā)展能力與貢獻(xiàn)能力兩個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)，并選擇法國、英國、德國、美國四個(gè)傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)國與日本、新加坡、加拿大、澳大利亞四個(gè)新興高等教育強(qiáng)國作為比較國家，希望通過國家間橫向比較來厘清我國高等教育發(fā)展水平的國際方位，以明確現(xiàn)階段我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)存在的主要問題，并探索未來發(fā)展路徑。

高等教育體系發(fā)展能力的國際比較

發(fā)展能力維度可根據(jù)高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的要素，細(xì)分為辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)保障與辦學(xué)國際化水平五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。就辦學(xué)規(guī)模而言，本文選取“高等教育入學(xué)人數(shù)”和“高等教育毛入學(xué)率”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別考察一國高等教育體系的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。就辦學(xué)結(jié)構(gòu)而言，?？?、本科、研究生入學(xué)人數(shù)占高等教育入學(xué)總?cè)藬?shù)的比例可用于考察高等教育的結(jié)構(gòu)層次分布。就辦學(xué)質(zhì)量而言，“QS世界大學(xué)排名前100名學(xué)校數(shù)量”與“QS世界大學(xué)排名前100名學(xué)科數(shù)量”可供參考一國高等教育體系在院校與學(xué)科層面的國際競爭力，而高等教育毛畢業(yè)率則是衡量高等教育效力的重要指標(biāo)。就辦學(xué)保障而言，“政府高等教育支出占GDP的比例”和“科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比例”反映了在高等教育階段一國政府對(duì)教學(xué)與科研的重視程度與整體投入水平，而“生均高等教育支出”則考察在個(gè)體培養(yǎng)層面的投入水平。就辦學(xué)國際化水平而言，本文選取“輸出海外分校數(shù)量”和“接收國際留學(xué)生數(shù)量及占比”兩個(gè)可比指標(biāo)，來衡量一國高等教育在世界范圍內(nèi)的輻射力與吸引力。

1.辦學(xué)規(guī)模

就絕對(duì)規(guī)模而言，聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國高等教育入學(xué)人數(shù)達(dá)到5713.8萬人，規(guī)模遠(yuǎn)超參照系各國，反映出我國已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，在世界高等教育舞臺(tái)中占據(jù)越來越重要的份額。就相對(duì)規(guī)模而言，2021年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，已進(jìn)入普及化階段[3]，但與其他參照系國家相比依舊存在差距[4]。這一對(duì)比反映了中國高等教育雖在絕對(duì)規(guī)模上已位于世界前列，但由于人口基數(shù)龐大，毛入學(xué)率與其他高等教育強(qiáng)國相比仍存在差距，說明我國高等教育發(fā)展尚處于普及化初期，未來需進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)供給。

2.辦學(xué)結(jié)構(gòu)

高等教育的層次結(jié)構(gòu)是否合理決定了教育資源的優(yōu)化配置能否實(shí)現(xiàn)，因此辦學(xué)結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)有效運(yùn)行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)。2022年，?？?、本科和研究生教育在我國高等教育結(jié)構(gòu)中的占比分別為44.6%、49.5%和5.9%，形成以專本教育為主導(dǎo)、覆蓋專本碩博各個(gè)層次的完整學(xué)位授予體系。自新中國成立以來，?？婆c本科兩個(gè)層次的教育為我國培養(yǎng)了大批高水平技能型人才和學(xué)術(shù)型人才，有效地支撐了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其貢獻(xiàn)值得肯定。然而，隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整與產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)升級(jí)，我國高等教育結(jié)構(gòu)也需進(jìn)一步調(diào)整，而其他高等教育強(qiáng)國的實(shí)踐可為我國提供參照。

聯(lián)合國教科文組織2022年數(shù)據(jù)顯示，英國、德國的高等教育結(jié)構(gòu)以本科教育為主，研究生教育次之，專科教育在高等教育體系占比較少。同樣的，法國、日本、新加坡、澳大利亞、加拿大高等教育結(jié)構(gòu)同樣以本科教育為主導(dǎo)，但?？平逃囊?guī)模相較英德而言更為突出。美國高等教育各層次發(fā)展相對(duì)更為均衡，本科教育、研究生教育和?？平逃恼急确謩e為51.3%、30.7%和18%[5]。整體而言，各參照國高等教育結(jié)構(gòu)雖呈現(xiàn)不同的特征，但共性在于以本科教育為人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)底座，并大力發(fā)展培養(yǎng)高水平學(xué)術(shù)人才的研究生教育。

3.辦學(xué)保障

教育經(jīng)費(fèi)投入是高等教育得以發(fā)展的重要保障。世界銀行2021年數(shù)據(jù)顯示，我國政府高等教育支出占GDP比例為0.83%，已超過日本（0.73%）和新加坡（0.75%）這兩個(gè)新興高等教育強(qiáng)國，但低于美國（1.70%）、英國（1.61%）、加拿大（1.24%）等參照國[6]。這反映了我國在高等教育投入領(lǐng)域已取得的階段性進(jìn)展與成效，未來應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量，逐步滿足高等教育體系各層次發(fā)展的基本需求。

除辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，研發(fā)經(jīng)費(fèi)也是高等學(xué)校公共財(cái)政支出的重要組成部分。世界銀行2021年數(shù)據(jù)顯示，我國科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.43%，在參照系中位于中游水平，與美國（3.46%）、英國（2.91%）、德國（3.14%）、日本（3.30%）相比仍存在差距[7]。這也反映了我國科研投入水平在取得一定成就的同時(shí)，較傳統(tǒng)科技強(qiáng)國仍存在追趕空間。

生均經(jīng)費(fèi)層面，經(jīng)合組織2020年數(shù)據(jù)顯示，德國、英國等國高等教育生均經(jīng)費(fèi)水平已突破20000美元，美國更是達(dá)到36172美元，位列參照系各國的第一位[8]。由于經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫中中國數(shù)據(jù)缺失，本文以教育部數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，2020年我國高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為37241元[9]，并按照當(dāng)年美元對(duì)人民幣的平均匯率1∶6.9計(jì)算，得出我國2020年高等教育生均經(jīng)費(fèi)為5397美元。與世界高等教育強(qiáng)國相比，考慮到購買力等因素，我國高等教育生均經(jīng)費(fèi)也仍有一定提升空間。

4.辦學(xué)質(zhì)量

高等教育毛畢業(yè)率是指在接受高等教育畢業(yè)年齡人口中高等教育畢業(yè)生所占的比例，是衡量高等教育效力的重要指標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)顯示，在2022年，中國高等教育毛畢業(yè)率為44.29%，與日本（48.82%）、加拿大（44.97%）、德國（47.16%）基本處在同一水平，相較英國（54.71%，2021年）、法國（51.57%）、新加坡（60.71%）、澳大利亞（74.08%）而言仍有提升空間[10]。

從評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的維度審視，自主評(píng)價(jià)體系因其更貼合我國高等教育發(fā)展的本土化特征與內(nèi)在邏輯，能夠更為精準(zhǔn)地映射我國高等教育的發(fā)展水平與質(zhì)量，但出于國際比較的考量，本文以QS世界排名為參考。2025年QS世界大學(xué)排名顯示，中國內(nèi)地共有5所高校入圍榜單前100名[11]；2024年QS世界大學(xué)學(xué)科排名顯示，在五類學(xué)科中，中國內(nèi)地大學(xué)有28個(gè)學(xué)科進(jìn)入榜單前100名[12]，整體表現(xiàn)已位于中上游水平。以上數(shù)據(jù)反映出，隨著“雙一流”建設(shè)的不斷深入，我國已初步形成了一批世界一流大學(xué)與世界一流學(xué)科。

5.辦學(xué)國際化水平

留學(xué)生規(guī)模是評(píng)價(jià)一國高等教育國際影響力和吸引力的重要指標(biāo)。近年來，得益于高等教育質(zhì)量提升、政策法規(guī)不斷完善、獎(jiǎng)學(xué)金支持等因素，中國接收留學(xué)生的規(guī)模逐步上升。聯(lián)合國教科文組織2022年數(shù)據(jù)顯示，高等教育階段來華留學(xué)生人數(shù)為210903人，總規(guī)模位于全球第八位，反映出來華留學(xué)教育在絕對(duì)規(guī)模上已取得一定突破。在相對(duì)規(guī)模層面，同年，我國接收留學(xué)生在高等教育總規(guī)模中的占比為0.4%，與美國（4.6%，2021年）、英國（21.6%）、德國（12.0%）等國相比仍存在一定差距[13]。上述數(shù)據(jù)對(duì)比揭示，中國已躋身新興留學(xué)目的地國家行列，但在高等教育國際化開放度與全球競爭力層面，仍需進(jìn)一步深化教育對(duì)外開放。

開設(shè)海外分校是各國廣泛采用的國際化戰(zhàn)略之一，也是一國高等教育輸出能力和國際影響力的重要體現(xiàn)。2020年數(shù)據(jù)顯示，法國（122所）、美國（105所）和英國（73所）是世界上最主要的海外分校[本文數(shù)據(jù)所涉及的對(duì)象僅包含境外校區(qū)（Offshore campuses）]輸出國[14]。中國作為高等教育的后發(fā)力量，截至2021年，共在海外開辦分校7所[15]，在參考系內(nèi)雖超過德國（6所，2019年）[16]與日本（1所，2024年）[17]，但考慮到我國高等教育規(guī)模，這一數(shù)據(jù)仍有較大的提升空間。

高等教育體系支撐能力的國際比較

高等教育作為教育、人才、科技的融匯之地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)力量。以此為基礎(chǔ)，本文將支撐能力進(jìn)一步細(xì)分為“人才培養(yǎng)”“科研創(chuàng)新”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。人才培養(yǎng)指標(biāo)中，“接受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口比例”用于反映一國勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，“每百萬人口中研究人員數(shù)”用于反映一國高水平科研人才的密度，“高被引科學(xué)家”用于反映一國領(lǐng)軍科研人才的數(shù)量，旨在綜合考察一國高等教育的效能及人力資源開發(fā)水平?？蒲袆?chuàng)新指標(biāo)從自然指數(shù)、專利申請(qǐng)和論文發(fā)表三個(gè)維度來反映高等教育對(duì)國家知識(shí)創(chuàng)新與科研發(fā)展的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)由“高等教育滿足競爭經(jīng)濟(jì)的需要”和“高校與企業(yè)間的科研合作”兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，旨在考察高等教育對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

1.人才培養(yǎng)

 “接受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口比例”直接反映了一個(gè)國家或地區(qū)的高等教育產(chǎn)出效益和勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，在2022年，美國（50%）、英國（51%）、日本（56%）、澳大利亞（51%）、加拿大（63%）接受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口比例均已突破50%，德國（33%）和法國（42%）的數(shù)據(jù)稍低[18]，但也與中國（19%）拉開了相當(dāng)?shù)牟罹啵f明了我國勞動(dòng)力受教育水平仍存在提升空間。需明確的是，該指標(biāo)的階段性特征是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)過程中的客觀表現(xiàn)，且我國當(dāng)前水平已超越多數(shù)發(fā)展中國家。但這一現(xiàn)狀亦提示，亟須通過深化高等教育普及化戰(zhàn)略、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系及創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制等路徑，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力市場的知識(shí)資本結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資本支撐。

“每百萬人口中研究人員數(shù)”這一指標(biāo)所考察的是科研人力資源的豐富程度，是高等教育培養(yǎng)效力的另一體現(xiàn)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，新加坡每百萬人口中研究人員數(shù)達(dá)到7225人（2020年），位居第一；其次是日本、德國、法國和加拿大，分別為5638人（2021年）、5536人（2021年）、5175人（2021年）和5076人（2020年）；美國、英國基本處于同一水平，分別為4452人（2020年）和4491人（2017年）。與上述國家相比，中國每百萬人口中研究人員數(shù)為1687人（2021年），仍有較大發(fā)展?jié)摿19]。

如果說“每百萬人口中研究人員數(shù)”所考察的是科研人力資源的密度，那么“高被引科學(xué)家”所反映的就是科研人力資源的高度?？祁Ｎò灿?023年發(fā)布的名單顯示，中國高被引科學(xué)家達(dá)到1275人次，占比為17.9%，大幅超過參照系內(nèi)除美國（2669人次，37.5%）外的其他國家[20]，反映了中國的科研產(chǎn)出在規(guī)模與質(zhì)量上均逐步走向世界研究前沿。

2.科研創(chuàng)新

近年來，我國基礎(chǔ)研究整體水平穩(wěn)步提升，新一期自然指數(shù)排名顯示，在2023年5月1日至2024年4月30日的統(tǒng)計(jì)區(qū)間內(nèi)，我國自然指數(shù)份額（Share）達(dá)到26862.66，位于世界第一位[21]。此外，中國內(nèi)地共7所高校在自然指數(shù)排名中進(jìn)入前十。

專利申請(qǐng)層面，2022年數(shù)據(jù)顯示，中國專利申請(qǐng)總量達(dá)到1619268，相較其他參照國而言具有明顯優(yōu)勢(shì)[22]。值得注意的是，我國雖在專利申請(qǐng)的絕對(duì)規(guī)模上位居前列，但三方專利申請(qǐng)量并不突出。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，在2020年，中國三方專利申請(qǐng)總量為6039，與美國（13294）、日本（17053）相比仍有較大差距[23]，這也說明了我國具有較高科技含量的專利數(shù)量需進(jìn)一步提高。

論文發(fā)表層面，InCites數(shù)據(jù)庫顯示，在2014—2024年期間，中國高被引論文和熱點(diǎn)論文數(shù)量為68377篇和2179篇，分別位于全球第一位和第二位。就共時(shí)視角而言，在2023年，我國學(xué)者高被引論文數(shù)量為7417篇，熱點(diǎn)論文數(shù)量為864篇，均超過美國，位于世界第一位，更為直觀地反映了我國在國際科研舞臺(tái)上的崛起之勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

是否能夠有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需求是高等教育支撐水平的重要體現(xiàn)?！?024年世界競爭力年鑒》對(duì)“高等教育滿足競爭經(jīng)濟(jì)的需要”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，新加坡在本文參照系中的表現(xiàn)最為突出，獲得8.76分，排名全球第二；中國（7.51，14名）與德國（7.45，15名）水平相近，一同處于中上游位置；日本在參照國中墊底，得分為5.29，位于該評(píng)估結(jié)果的第58名[24]。我國在該指標(biāo)的良好表現(xiàn)也反映出了高等教育對(duì)于近年來國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了重要的支撐作用。

高校與企業(yè)間保持緊密的科研合作能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)發(fā)展，并減少非正規(guī)就業(yè)[25]。2023全球創(chuàng)新指數(shù)對(duì)各國高校與企業(yè)間的科研合作作出評(píng)估，其中，中國得分為86.8，全球排名第六，處于上游水平，在參照系中僅次于美國（99.9，第2名）[26]。

高等教育強(qiáng)國建設(shè)的行動(dòng)策略

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)高等教育強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局

高等教育強(qiáng)國建設(shè)是高等教育體系內(nèi)部要素融通和內(nèi)外部要素貫通的過程，而要素間的有效配置與互動(dòng)離不開政府的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局。

全局規(guī)劃層面，高等教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，這也意味著須將高等教育強(qiáng)國與科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略相對(duì)接，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具有前瞻性、精確性與靈活性的短期戰(zhàn)略部署和中長期系統(tǒng)規(guī)劃，從而在持續(xù)提升高等教育體系發(fā)展能力的同時(shí)，也不斷提升高等教育強(qiáng)國對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)能力。

資源保障層面，正如上文所述，我國雖已建成規(guī)模最大的高等教育體系，但在經(jīng)費(fèi)投入方面仍顯不足。未來，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)于高等教育的資源保障，具體可從開源和提效兩方面入手。就前者而言，應(yīng)在盡可能提高政府開支的同時(shí)，進(jìn)一步豐富高等教育經(jīng)費(fèi)的來源與形式，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界為輔助的多元化籌資體系。就后者而言，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)政策加以調(diào)整，破除高校經(jīng)費(fèi)使用的不合理限制，并引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)更多地投入到促進(jìn)人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)研究的領(lǐng)域。

政策體系層面，高等教育強(qiáng)國建設(shè)是多個(gè)部門、多項(xiàng)政策協(xié)作的結(jié)果，因此，其政策體系同樣應(yīng)具備整體性和協(xié)同性。當(dāng)下，我國高等教育相關(guān)政策內(nèi)容嵌入進(jìn)各類教育政策文本中，呈現(xiàn)一定的分散性[27]，需要進(jìn)一步提升政策體系的整體性和協(xié)同性，縱向上加強(qiáng)各階段高等教育政策間的有效銜接，橫向上增強(qiáng)政策間的互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)各項(xiàng)舉措在實(shí)施過程中能夠相互促進(jìn)、相得益彰，進(jìn)而提升高等教育強(qiáng)國建設(shè)的效率與效力。

2.立足于產(chǎn)業(yè)變革與人口變化，進(jìn)一步調(diào)整高等教育體系結(jié)構(gòu)

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，我國高等教育結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步與教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)相適應(yīng)。

縱向而言，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高等教育體系的層次結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的需求是高等教育變革的重要驅(qū)動(dòng)力。自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，總體呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢(shì)[28]，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與此同時(shí)，我國還面臨人口規(guī)模紅利消失、人力資本改善速度明顯放緩等新挑戰(zhàn)。以上種種均對(duì)我國高等教育層次結(jié)構(gòu)提出了新的要求。未來，我國高校人才培養(yǎng)的層次重心需進(jìn)一步上移，擴(kuò)大本科和碩博層次的人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量，并建立高層次現(xiàn)代職業(yè)人才培養(yǎng)體系，通過提高勞動(dòng)者的能力和素養(yǎng)水平來對(duì)沖我國人口福利的下降，從而加快從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)化，并有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

橫向而言，一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究力量，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中部署專本碩博完整層次的人才培養(yǎng)規(guī)劃，尤其是強(qiáng)化碩博高層次人才培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)高校多元布局結(jié)構(gòu)，通過改革評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，鼓勵(lì)不同高校充分把握自身特色與比較優(yōu)勢(shì)，在國家教育體系中找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位和育人目標(biāo)，為當(dāng)下多元化的學(xué)習(xí)需求提供更為豐富的教育方案。

3.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，發(fā)揮人才、科研與產(chǎn)業(yè)間的倍增效應(yīng)

正如上文所述，高等教育強(qiáng)國建設(shè)所著眼的不僅僅是高等教育系統(tǒng)自身強(qiáng)大，更指向其出色的支撐能力。若想提升高等教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐能力，必然離不開人才、科研與產(chǎn)業(yè)間的倍增效應(yīng)，而促進(jìn)三者形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系的核心要素正是創(chuàng)新。

拔尖創(chuàng)新人才在重大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，因此，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才的功能使得高等教育院校天然具有科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。而科研創(chuàng)新作為高校與產(chǎn)業(yè)的共同使命，成為了融通二者的重要節(jié)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來的產(chǎn)學(xué)研合作也成為了人才、科研與產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)的具象體現(xiàn)。在產(chǎn)學(xué)研深度融合的基礎(chǔ)上，來自高校的學(xué)科知識(shí)與產(chǎn)業(yè)中以實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等形式存在的非學(xué)科知識(shí)相結(jié)合，形成從基礎(chǔ)研究到核心技術(shù)攻關(guān)，再到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一方面為產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革注入新的動(dòng)能，另一方面催生新的學(xué)科生長點(diǎn)。

未來，可從以下幾方面入手進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研融合：其一，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，將創(chuàng)新元素融入本科通識(shí)教育課程，并加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生整體的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。其二，革新評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步改善人才選拔機(jī)制，從心智、道德、創(chuàng)造力、智力等多維度對(duì)學(xué)生發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)判，從而更為精準(zhǔn)定位拔尖創(chuàng)新的種子；另一方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究突破并非一朝一夕之功，應(yīng)改變當(dāng)下受學(xué)術(shù)績效主義驅(qū)使下的“指揮棒”效應(yīng)，為研究人員提供更為有利的環(huán)境和條件。其三，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)制。大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間存在學(xué)術(shù)價(jià)值與市場價(jià)值沖突，大學(xué)內(nèi)部的人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新同樣立足于不同的邏輯。未來需進(jìn)一步加深對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的研究，并完善相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)資金流、知識(shí)流和人才流的有機(jī)融合，這也是高等教育強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)內(nèi)部要素融通和內(nèi)外部要素貫通的根本路徑。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國際化水平與國際影響力

其一，擴(kuò)大來華留學(xué)與海外辦學(xué)，提升高等教育國際影響力。未來，我國應(yīng)進(jìn)一步重視來華留學(xué)研究生工作，不斷優(yōu)化留學(xué)生教育質(zhì)量認(rèn)證體系，豐富獎(jiǎng)學(xué)金來源與形式，完善來華留學(xué)的制度法規(guī)與人才政策，加速打造“留學(xué)中國”品牌。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步提升我國輸出的海外分校數(shù)量，并加強(qiáng)對(duì)于海外分校辦學(xué)質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的把控，從而有效推動(dòng)中國優(yōu)質(zhì)教育模式出海，提升中國高等教育在世界的認(rèn)可度。

其二，引入國際優(yōu)勢(shì)教育資源，推動(dòng)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。國際化作為推動(dòng)高等教育資源國際配置的重要路徑，積極引進(jìn)國際優(yōu)勢(shì)資源可改善高等教育在規(guī)模、質(zhì)量等方面所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共教育產(chǎn)品的供給，為我國成為具有強(qiáng)大影響力的高等教育強(qiáng)國提供助力。為此，應(yīng)積極促進(jìn)中外教育合作內(nèi)容和形式的多元化，通過加強(qiáng)師生流動(dòng)、開展合作辦學(xué)和研究生聯(lián)合培養(yǎng)、打造國際學(xué)術(shù)會(huì)議與交流平臺(tái)等路徑，提升高層次人才培養(yǎng)國際化水平并推動(dòng)合作科研項(xiàng)目落地，進(jìn)而提高我國高等教育發(fā)展能力與貢獻(xiàn)能力。

其三，強(qiáng)化大國擔(dān)當(dāng)，持續(xù)擴(kuò)大我國在全球教育治理中的影響力。一方面，高等教育須承擔(dān)起講好中國故事的責(zé)任，在對(duì)外推廣中國高等教育發(fā)展模式的同時(shí)，構(gòu)建中國特色高等教育的理論與話語體系。另一方面，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)高等教育供給，為2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的落實(shí)作出貢獻(xiàn)，并深度參與相關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究與制定過程，以提升我國高等教育的國際影響力。

 [本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的國際比較與中國行動(dòng)研究”（23JJD880001）的研究成果]

【作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院】